建設工程造價(jià)是指建設某項工程所花費的全部費用。建設工程造價(jià)的有效控制，就是在建設程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內。從而建設工程造價(jià)控制涉及到從項目建議書(shū)、可行性研究階段、工程設計階段到工程發(fā)包和實(shí)施階段的工程建設全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節，是一項非常復雜的系統工程。工程施工圖設計完成后，如何將工程造價(jià)控制在設計概算范圍內，工程發(fā)包階段和實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理至關(guān)重要。

　　1、加強建設工程造價(jià)管理的作用

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和我國社會(huì )主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成一整套工程造價(jià)管理體系，并已在工程造價(jià)管理中逐漸發(fā)揮作用。隨著(zhù)近幾年對外承攬建設項目的增加，國際國內經(jīng)濟形勢的發(fā)展，加強工程造價(jià)的管理，更具有十分重要的現實(shí)作用。

　　加強工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用。把造價(jià)保持在建設單位同意的限額內。同時(shí)，工程造價(jià)的管理，能把建設項目的投資費用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間，在各投資項目之間進(jìn)行均衡而合理的分配。能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益�？刂瞥杀举M用，有利于我國建筑業(yè)進(jìn)軍國際建筑市場(chǎng)，適應國際建筑市場(chǎng)的不斷變化，在國際市場(chǎng)上站穩腳跟，可節省大量的建設資金，推進(jìn)我國現代化建設的進(jìn)程。

　　2、我國工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　1）工程造價(jià)管理體制不健全目前，建設工程造價(jià)管理缺乏統一的政策、法律依據，管理制度也不健全，對現行定額執行情況的監督也不嚴格，同時(shí)現行定額的不配套，內容缺項多，為追求投資開(kāi)了口子。當前建設工程市場(chǎng)不規范、不正當競爭現象比較嚴重，無(wú)視國家定額及政策、文件規定、盲目壓低工程造價(jià)、縮短工期、墊資施工及拖欠工程款，最終造成許多工程項目建設工期長(cháng)、效益低、投資加大、浪費現象嚴重，從而影響工程造價(jià)的合理確定。

　　2）不夠重視工程造價(jià)投資決策對建設項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花大本錢(qián)、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對比較準確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。長(cháng)期以來(lái)，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長(cháng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價(jià)的有效依據，只能依據專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因，主要有：

　�。�1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過(guò)批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

　�。�2）在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。

　�。�3）在項目實(shí)施過(guò)程中，建設單位提出超過(guò)設計標準的過(guò)高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。

　　3）未全面采用國際上通用的工程量清單報價(jià)方式在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價(jià)方式，是我國工程造價(jià)制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設領(lǐng)域推行工程招標制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和完善建筑市場(chǎng)運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標階段實(shí)行預算定額計價(jià)模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價(jià)方式進(jìn)行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價(jià)方法，工程量清單計價(jià)是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價(jià)，并經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)模式。推行工程量清單計價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭；有利于正確評價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復計算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標報價(jià)工作；減少工程結算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價(jià)、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價(jià)主要依據市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場(chǎng)創(chuàng )造條件。

　　3、建設工程造價(jià)管理對策

　　1）建立統一的造價(jià)管理機構現行的建設工程造價(jià)管理體制不利于促進(jìn)工程行業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓和發(fā)展，各級管理部門(mén)職務(wù)重疊、政出多門(mén)。目前的定額管理機構按其管理分工，分為國家各部委頒發(fā)的定額及各省市、地區編制的定額，由于這些定額在內容上相互重復交叉，使用范圍互相界定不清，甚至同一定額項目水平相差懸殊，價(jià)格不同、計算方法也各異，若在同一地區使用這些定額，就會(huì )出現量?jì)r(jià)的不統一。正由于這些原因的存在，所以造成定額中的人工、材料、機械費及相關(guān)費用的記取也不相同，在執行過(guò)程中很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也給主管部門(mén)的協(xié)調工作增加了難度。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立統一的建設工程造價(jià)管理機構，改革現行的工程造價(jià)計價(jià)依據，實(shí)行“量?jì)r(jià)分離”的計算方法、規范計價(jià)程序。要適應工程行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮工程造價(jià)管理部門(mén)的職能，從原來(lái)的直接管理轉向以市場(chǎng)為導向的間接管理，從具體的微觀(guān)管理轉向有力的宏觀(guān)調控，著(zhù)重搞好有關(guān)的政策、法規的規定，提供信息服務(wù)，處理造價(jià)糾紛，協(xié)調市場(chǎng)各主體間的關(guān)系，逐步實(shí)現建設工程造價(jià)管理體制的一體化，從而調控工程造價(jià)、引導市場(chǎng)行為，為企業(yè)提供規范、公平的競爭環(huán)境。

　　2）加強施工階段的工程造價(jià)管理在施工階段要抓好成本控制，主要從下面四方面來(lái)采取措施：

　�。�1）項目目標成本的確定。制定科學(xué)合理的控制目標是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵�？茖W(xué)合理的目標是指通過(guò)施工單位的努力可以實(shí)現的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過(guò)程中的施工條件、場(chǎng)地、圖紙變更、地區、監理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質(zhì)高低等，都與項目成本目標制定有關(guān)。要根據情況確定科學(xué)合理的目標，在執行過(guò)程中要及時(shí)對目標與實(shí)際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標的實(shí)現，實(shí)現對工程成本的有效控制。

　�。�2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構成項目成本的最重要的因素。

　　一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價(jià)的15%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。

　　二是對材料費的控制。材料費在工程造價(jià)中約占70%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：①采購單價(jià)，采取每月發(fā)布主材市場(chǎng)價(jià)的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；②對現場(chǎng)進(jìn)料的數量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴格驗收；③控制施工過(guò)程中的消耗也是一個(gè)重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

　　三是對機械費的控制。機械的選型、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的確定、在施工現場(chǎng)的有效利用都是成本控制的重要方面。

　　四是對臨時(shí)用地費用的控制。臨時(shí)用地的面積、征用時(shí)間都是成本控制的重要方面。只有對生產(chǎn)要素進(jìn)行嚴格控制才能實(shí)現對工程項目成本的有效控制。

　�。�3）要提高綜合管理能力，有效的組織，科學(xué)的工序搭接，可以加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，對成品進(jìn)行有效的保護，降低管理費和一些可變費用及周轉材料、機械費等。所以，提高項目的綜合管理能力，也是降低成本的一個(gè)不容忽視的方面。

　�。�4）搞好竣工結算，在工程竣工驗收后，施工單位應把在施工階段及時(shí)收集和保管的各種工程資料，特別是各種設計或監理的簽證、建設單位認可的方案等整理好。在資料不全的基礎上，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預算定額和不同類(lèi)別的工程費用定額，做出一個(gè)真實(shí)可信的竣工結算報告，及時(shí)而完整地提交建設單位。

　　3）改進(jìn)審計收費方法，工程造價(jià)管理與國際接軌目前，審計的費用，有的地方是以核減額為基數，按一定的比例向業(yè)主收取。這種收費方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價(jià)的行為，甚至對這種行為起到了某種鼓勵作用。這是因為，即使經(jīng)過(guò)審查減掉了多余部分，承包商也沒(méi)受到任何損失，沒(méi)被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計費用全部由業(yè)主承擔。誠然，通過(guò)審計為業(yè)主節省了資金，業(yè)主作為受益者付一定的費用本無(wú)可厚非，但收費對象不應只是業(yè)主，而忽略了另一個(gè)重要對象承包商。收費方法必須改進(jìn)，對高估行為給予一定的處罰：

　�。�1）根據核減的工程款占工程造價(jià)的比例確定是否為高估冒算在3%以?xún)鹊�，可視為合理，其審計費用由業(yè)主支付；超過(guò)3%的，即可視為高估冒算行為，其審計費用由承包商支付。

　�。�2）對個(gè)別承包商人為地高估冒算，數額較大，且又屢試不改者，則應由工程造價(jià)管理部門(mén)向社會(huì )暴光，以促使承包商進(jìn)行自我約束，實(shí)事求是地做好工程結算，確保工程造價(jià)的準確、合理。

　　4、結束語(yǔ)

　　總之，建設工程造價(jià)管理貫穿于工程建設的全過(guò)程，與傳統的工程造價(jià)控制方法的區別在于控制對象，控制環(huán)節和方法的不同。目前我國的造價(jià)管理制度還不夠完善，管理中也存在許多問(wèn)題，所以要搞好工程造價(jià)的管理控制，還必須有建設單位、設計單位、施工單位等多方的協(xié)助。繼續深化改革，努力探索和研究，促進(jìn)我國工程造價(jià)管理工作取得更大的進(jìn)展，與國際接軌。