我國建筑業(yè)經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，在一定程度上融入了世界建筑市場(chǎng)的競爭，主要表現在兩方面：一是國際融資項目對外招標，二是對外承包工程業(yè)務(wù)已具一定規模。對外交流中，我們吸取了國外先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗，如工程招投標制，建設監理制，項目法人責任制，承包合同制等。但面對大勢所趨，進(jìn)一步開(kāi)放的市場(chǎng)，我們還有許多工作要做，如何做好工程造價(jià)的確定與控制便是其中之一。據調查，我們發(fā)現在現階段，國內許多工程項目業(yè)主的科學(xué)管理意識還不強，一個(gè)項目從立項、設計、實(shí)施到竣工驗收，并沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)合理的管理思路，造成許多項目發(fā)生“三超’，現象，業(yè)主對工程造價(jià)的控制苦無(wú)良策。我們認為，對工程造價(jià)的確定與控制，業(yè)主們還是要在科學(xué)管理上下功夫，從建設項目的投資決策、初步設計、施工圖、建設施工和竣工決算五個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程、全方位的科學(xué)管理。下面就筆者近幾年的經(jīng)驗談點(diǎn)粗淺的看法。

　　1、建設水平的確定

　　建設標準能否起到控制項目投資，指導工程建設的作用，關(guān)鍵在于其標準水平定得是否合理。標準定得過(guò)高，會(huì )脫離自身的實(shí)際情況和財力、物力的承受能力，增加造價(jià)，浪費資源;定得過(guò)低，將會(huì )妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響企業(yè)自身的發(fā)展。依據市場(chǎng)、環(huán)境因素及企業(yè)自身的能力確定經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、規模適宜的建設水平至關(guān)重要。

　　2、建設地區的選擇

　　選擇建設地區，實(shí)際就是根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合市場(chǎng)需求，以及各地社會(huì )經(jīng)濟資源條件等，從廣泛的地理范圍選擇擬建項目的建設地區。建設地區選擇是否合理，在很大程度上決定著(zhù)擬建項目的命運，影響著(zhù)項目投資的高低，建設工期的長(cháng)短，建設質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。在地區選擇上，業(yè)主切記項目研究重在“可行性”而不是“可批性”。

　　3、項目的經(jīng)濟規模

　　規模經(jīng)濟標準是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量。一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟現象，即隨生產(chǎn)批量的增大，單位成本降低，收益上升。但是，一旦出現生產(chǎn)過(guò)剩，其后果也是不堪設想的。業(yè)主(企業(yè))應合理分析自身的優(yōu)勢和弱勢，加強與其它企業(yè)的聯(lián)系，全面準確地收集信息，以實(shí)現優(yōu)勢互補及專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，優(yōu)化資源的配置。本著(zhù)“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉，人廉我換”，的經(jīng)營(yíng)方針來(lái)確定項目的經(jīng)濟規模，應重點(diǎn)作好幾個(gè)方面的工作。

　�。�1）需求預測和擬建工程規模：主要包括國內外需求情況的預測，銷(xiāo)售預測，價(jià)格分析等。同時(shí)我們認為，在建筑方面，還是應堅持安全、適用、經(jīng)濟、樸實(shí)的原則。把錢(qián)花在“刀刃”上。

　�。�2）生產(chǎn)資料和公用設施情況：包括原料、輔助材料、燃料的種類(lèi)、數量，來(lái)源和供應能力；所需公用設施數量、供應方式和供應條件等。

　�。�3）設計方案：包括項目的構成范圍、技術(shù)來(lái)源、布置方案等的研究與決策。

　�。�4）環(huán)境保護：設計中應充分考慮廢氣、粉塵、污水的排放標準和生產(chǎn)生活環(huán)境的美化、綠化等。不能盲目追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護。

　�。�5）項目實(shí)施進(jìn)度控制：表面上看，項目實(shí)施進(jìn)度與項目規模沒(méi)有什么聯(lián)系，其實(shí)不然，項目實(shí)施進(jìn)度決定著(zhù)項目投資的高低以及產(chǎn)品搶占市場(chǎng)的時(shí)間，這在很大程度上影響著(zhù)項目的建設規模。因此，制定合理的進(jìn)度計劃，確保建設工期順利完成是實(shí)現項目成本目標的關(guān)鍵。

　　4、投資估算的確定與控制問(wèn)題

　　投資估算是項目決策的重要依據之一。在整個(gè)投資決策過(guò)程中，要對建設工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎上研究是否建設。投資估算的準確性與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗。因此，準確、全面地估算建設項目的工程造價(jià)，是整個(gè)建設項目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。

　　建設工程項目的造價(jià)可劃分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價(jià)、設備購置費以及工程建設其它費用中只涉及時(shí)間變化因素的部分，作為靜態(tài)投資;而涉及價(jià)格、匯率、利率脫率等變動(dòng)因素的部分，都作為動(dòng)態(tài)投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準確地計算出靜態(tài)投資，而且還應考慮到動(dòng)態(tài)投資部分以及流動(dòng)資金估算，這樣的估算才能全面反映工程的造價(jià)構成，為項目決策提供可靠依據。

　　靜態(tài)投資估算時(shí)經(jīng)常采用投資估算指標法，即根據各種投資估算指標，進(jìn)行單位工程投資的估算。投資估算指標的形式較多，例如：元/平方米，元/立方米，元/kW等。根據這些估算指標，乘以所需的面積、體積、容積(量)等，就可以相應地估算出土建工程、給排水工程、照明工程、采暖工程、供配電工程等各單位工程的投資。并在此基礎上可以匯總成單項工程的投資估算。

　　采用這種方法時(shí)，一方面要注意，如套用的指標與具體工程之間的標準和條件有差異時(shí)，應加以局部換算和調整;另一方面要注意，使用定額指標單位應密切結合實(shí)際工程的特點(diǎn)，以正確反應其設計參數，且勿盲目地單純套用一種單位指標。

　　需要指出的是，這里所說(shuō)的靜態(tài)投資有一定的時(shí)間性，用其估算投資時(shí)要充分考慮時(shí)間的影響。

　　動(dòng)態(tài)投資主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設期利息和固定資產(chǎn)投資方向投資調節稅三部分內容，如果是涉外項目，還應計算匯率的影響。應當注意動(dòng)態(tài)投資估算應以基準年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為基礎來(lái)計算以上各種變動(dòng)因素，而不是以編制年的靜態(tài)投資為基礎計算。

　　對于價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額，即差價(jià)預備費的估算，可按國家或主管部門(mén)的具體規定執行。

　　為確保估算準確，對各階段投資比例、平均價(jià)格變動(dòng)率要預測準確，做好動(dòng)態(tài)分析，同時(shí)做好流動(dòng)資金估算。此外還要考慮到資金來(lái)源及其穩定性，做好各種風(fēng)險分析與防范措施。

　　5、建設項目設計階段造價(jià)的確定與控制問(wèn)題

　　工程設計質(zhì)量的好壞，不僅決定著(zhù)項目的藝術(shù)美，更決定著(zhù)工程造價(jià)的高低。實(shí)踐表明，在保證安全可靠的基礎上，在合適的設計標準和使用性條件下，降低造價(jià)的潛力非常大，一般可達5%-10%，有的可達10%-20%。因此要降低工程造價(jià)，首先應把好設計關(guān)。

　　在設計階段，對工程造價(jià)實(shí)施主動(dòng)、積極的控制是十分必要的。具體而言，投資估算應是進(jìn)行方案選擇和初步設計階段的工程造價(jià)控制目標;設計概算應是進(jìn)行施工圖設計階段的工程造價(jià)控制目標;施工圖預算應是施工階段工程造價(jià)的控制目標。而控制工程造價(jià)最有效的手段，是技術(shù)與經(jīng)濟相結合，克服長(cháng)期以來(lái)技術(shù)與經(jīng)濟相分離的現象。即在設計階段通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，再在經(jīng)濟合理基礎上追求技術(shù)先進(jìn)，把控制造價(jià)的觀(guān)念滲透到每一項技術(shù)與設計措施之中。

　　為使有限的投資取得更為理想的收益，業(yè)主應注意以下幾點(diǎn)：

　�。�1）重視建筑設計對工程造價(jià)的影響。小區規劃、建筑平面及立面布置、裝飾標準、層高等力求經(jīng)濟合理。

　�。�2）重視工程設計招標和設計方案競選。設計招標的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于設計方案的選擇和競爭；有利于控制項目建設投資；有利于縮短設計周期，降低設計費。

　　實(shí)行設計方案競選的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于設計方案的優(yōu)選和競爭；擴大了業(yè)主選擇設計方案的范圍；而參與者想在競爭中獲勝就得技術(shù)先進(jìn)，又要有獨到之處；中選項目所做出的投資估算或是設計概算一般能控制在競選文件規定的投資范圍內；設計質(zhì)量大為提高；設計周期縮短。因此，實(shí)施設計方案競選有利于控制項目投資。

　�。�3）限額設計。所謂限額設計，就是在不降低工程效能的前提下，將設計投資控制在建設項目的計劃投資內。這就要求將設計階段的限額在設計中層層展開(kāi)，縱向到底，橫向到邊。

　　從縱向限額設計來(lái)說(shuō)，經(jīng)批準的可行性研究報告和投資估算就是限額設計最根本的基礎，它是設計方案選擇和進(jìn)行投資造價(jià)控制的目標;經(jīng)批準的初步設計總概算應是技術(shù)設計和施工圖設計的造價(jià)控制的目標。應層層把關(guān)，不得突破。

　　從橫向限額設計來(lái)說(shuō)，就是要將上階段設計審定的投資額和工程量，按建筑、結構、水、電、暖、裝飾、設備等各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，然后再按專(zhuān)業(yè)根據工程設計的實(shí)際情況進(jìn)行細分。以求對建設項目造價(jià)影響程度最大的分項在設計上實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟的統一，以使工程造價(jià)全方位控制落到實(shí)處。

　　限額設計需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題：

　�。�1）初步設計和施工圖設計前就對各工程項目，各單位工程，各分項、分部工程進(jìn)行合理的投資分配，以控制設計，體現控制投資的主動(dòng)性。

　�。�2）設計所確定的工程造價(jià)是指建設項目的一次性投資，而對項目建成后的維護使用費，項目使用期滿(mǎn)后的報廢拆除費用則考慮較少，這樣就可能出現限額設計效果較好，但項目全部壽命不一定經(jīng)濟的現象，這一點(diǎn)應在工程造價(jià)的確定中予以充分考慮。

　�。�3）推行限額設計有利于加強業(yè)主和設計單位的責任感和經(jīng)濟意識，從而有效地節約資金。過(guò)去由于“敞口設計”，一些設計人員存在“出了問(wèn)題找自己，多花錢(qián)找國家”的錯誤認識，設計中求保守，隨意加大可靠度，增加鋼筋含量，提高混凝土和砂漿標號等，把工程造價(jià)看成是與設計人員無(wú)關(guān)的事情；工程造價(jià)管理人員往往不了解工程設計中的各種關(guān)系和問(wèn)題，單純成了設計產(chǎn)品量化的機械反映�？傊�，項目設計階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)，業(yè)主在項目設計階段應進(jìn)行設計招標，并推行限額設計，用價(jià)值工程進(jìn)行設計方案優(yōu)化，可以實(shí)現充分利用資金達到最大功效的目的。

　　應當指出，限額設計由于強調了設計限額的重要性，使價(jià)值工程中一些原理的運用受到了極大地限制，也會(huì )限制設計人員的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性。實(shí)際應用中要注意處理好二者之間的關(guān)系。

　　6、量?jì)r(jià)分離法確定標價(jià)的問(wèn)題

　　量?jì)r(jià)分離法中的“量”是以物理計量單位或自然單位表示的各個(gè)具體工程和結構配件的數量。一個(gè)建筑產(chǎn)品的量具有客觀(guān)固定性，它取決于施工圖，一般不因施工工藝和施工技術(shù)的不同而變化，更與人工費材料費機械費的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)。所以，可在全國范圍內采用一個(gè)相對統一的固定的管理方法，可按全國統一的工程量計算規則、計量單位、分項名稱(chēng)等，編制一個(gè)全國統一的基礎定額，今后要做的工作是不斷地完善基礎定額。

　　量?jì)r(jià)分離法中的“價(jià)”是指分項工程的單價(jià)，是以貨幣形式表現的完成各個(gè)具體工程和構件生產(chǎn)的物質(zhì)消耗量，價(jià)的高低取決于企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購的生產(chǎn)要素的價(jià)格水平及投標策略等因素。按國際慣例，分項工程單價(jià)應包括我國現行工程價(jià)格構成中所有內容，即直接費、間接費、利潤脫金，各分項工程單價(jià)乘以工程量得到分項工程價(jià)格，各分項價(jià)格的累加再加上一定比例的不可預見(jiàn)費便是建筑安裝工程的造價(jià)。

　　采用量?jì)r(jià)分離法編制施工圖預算，由于所有的人工、材料機械臺班的單價(jià)都是當時(shí)、當地的實(shí)際價(jià)格，所以編制出的預算能比較準確地反映實(shí)際水平，誤差較小。

　　采用量?jì)r(jià)分離法的優(yōu)點(diǎn)：

　�。�1）便于企業(yè)內部的經(jīng)濟核算和專(zhuān)業(yè)分包�？偝邪�施工企業(yè)內部有許多專(zhuān)業(yè)分公司，各分公司之間既有業(yè)務(wù)往來(lái)又相互獨立，間接費、利潤、稅金分攤于單項工程，單價(jià)便于經(jīng)濟核算。

　�。�2）便于工程款的結算。工程項目施工周期較長(cháng)，資金流量大，一般都是分期分批按實(shí)際完成的工程量結算工程款。采用量?jì)r(jià)分離法，可以最大限度地減少時(shí)間對工程項目直接費和間接費、利潤、稅金等費用的影響。

　�。�3）便于對外交流。國標招投標時(shí)，一般都采用量?jì)r(jià)分離法，即承包商向業(yè)主提供工程量清單，并由承包商報單價(jià)，工程款按所中標的單價(jià)和實(shí)際完成的工程量結算。

　　但就目前而言，因沒(méi)有統一的工程量計量規則，采用量?jì)r(jià)分離法需要精確地計算人工、材料、機械臺班消耗量，更需要搜集相應的實(shí)際價(jià)格，因而工作量大，計算過(guò)程繁瑣，在一些企業(yè)中尚難采用。當然，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，隨著(zhù)價(jià)格信息系統的建立、完善及競爭機制作用的發(fā)揮和計算機的普及，量?jì)r(jià)分離法將是一種與統一量”，指導“價(jià)”，競爭“費”的工程造價(jià)管理機制相適應的、行之有效的工程造價(jià)的確定方法。

　　7、正確處理工期、質(zhì)量造價(jià)三者關(guān)系

　　正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辨證統一關(guān)系，對有效地控制工程造價(jià)是十分重要的。

　　7.1三者關(guān)系分析

　　業(yè)主在項目建設實(shí)施階段的目標往往是“工期短、造價(jià)低質(zhì)量高”項目建設目標的理想狀態(tài)是同時(shí)達到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上這很難實(shí)現。

　　在項目實(shí)施過(guò)程中，三大目標組成的目標系統是一個(gè)相互制約、相互影響的統一體。其中任何一個(gè)目標的變化，都勢必引起另外兩個(gè)目標的變化，并受到它們的影響和制約。具體講，一般可能出現3種情況：

　�。�1）強調造價(jià)和質(zhì)量，工期就不應要求過(guò)嚴；

　�。�2）強調項目的造價(jià)和工期，質(zhì)量就不能要求過(guò)高（但必須達到合格工程）；

　�。�3）強調質(zhì)量和工期，造價(jià)就不能要求過(guò)嚴。

　　因此，在制定項目建設目標時(shí)，應該先對各種客觀(guān)因素和執行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切實(shí)可行的衡量準則，經(jīng)過(guò)對具體情況的具體分析，制定好科學(xué)合理的質(zhì)量、工期、造價(jià)等項目建設的具體目標。

　　7.2正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系

　　縮短施工工期能使在建項目早日竣工投產(chǎn)，盡早給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)效益；能減少在建工程的自然磨損和無(wú)形磨損；能減少建設資金的貸款利息，同時(shí)能使承建企業(yè)相對降低固定成本。然而，如果用趕工來(lái)縮短工期，便需投入更多的人力、施工機械;需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、材料費機械費均會(huì )提高，也就加大了建安工程造價(jià)。

　　為此，就需要合理安排施工各階段的工作進(jìn)度，最大限度地組織各項工作的同步交叉作業(yè)。隊伍要少而精，做到一專(zhuān)多能、各司其職、責任明確。在勞動(dòng)力使用上，要講求實(shí)績(jì)，干滿(mǎn)工時(shí)，不搞突擊，打疲勞仗；在機械設備選用上，不盲目追求單機先進(jìn)，而應注意選型合理配套，做到一機多用，盡量減少備用設備;在施工方法上，要適當注意充分利用空間和時(shí)間，推廣立體交叉平行流水作業(yè)法；施工方法要制度化，施工技術(shù)措施要科學(xué)化、系列化、施工管理要規格化；在采用施工新技術(shù)時(shí)，要防止脫離我國實(shí)際，采用過(guò)高的標準。

　　7.3正確處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系

　　在施工中要貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要控制工程造價(jià)。為此，需要造價(jià)工程師深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。在滿(mǎn)足工程功能、材料性能的基礎上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。在保證質(zhì)量的前提下，力求用較少的機械、人力消耗完成施工任務(wù)，想方設法減少和避免無(wú)效管理和無(wú)效勞動(dòng)，把降低工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到每一個(gè)施工管理環(huán)節之中。

　　在工程建設中應力求降低質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指為使產(chǎn)品達到質(zhì)量標準所發(fā)生的一切費用，包括為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量所支出的費用和因未達到質(zhì)量標準所造成的損失和處理質(zhì)量缺陷所發(fā)生的費用。

　　質(zhì)量成本分為三個(gè)區：

　�。�1）質(zhì)量改進(jìn)區，即質(zhì)量差的區域。該區域故障成本占主導地位，因而應要求質(zhì)量改進(jìn)措施，降低質(zhì)量成本。

　�。�2）質(zhì)量至善區，即質(zhì)量?jì)?yōu)良的區域。該區域鑒定成本和預防成本占主導地位，可適當降低原來(lái)質(zhì)量標準以降低質(zhì)量成本。

　�。�3）質(zhì)量適用區。該區域質(zhì)量成本最低，是合適的質(zhì)量成本。

　　當前我國迫切需要的是降低建筑安裝工程故障成本。內部、外部故障成本是工程質(zhì)量區無(wú)缺陷時(shí)就會(huì )消失的成本，被喻為“礦中黃金”。工程質(zhì)量缺陷減少，故障成本越低，相當于從礦中開(kāi)掘的黃金越多。我國目前建筑安裝工程質(zhì)量尚低，因而可以開(kāi)發(fā)的“黃金”資源非常豐富。

　　8、關(guān)于建設工程款的結算方法

　　現行建筑安裝工程結算方式一般有三種:按月結算；竣工后一次結算；分段結算，即按照工程形象進(jìn)度劃分不同階段進(jìn)行結算。

　　我國現行建安工程價(jià)款結算無(wú)論采用哪一種形式，大都按:預付備料款一結算月進(jìn)度工程款一起扣備料款的模式進(jìn)行。預付備料款的限額取于主要材料、構配件占施工產(chǎn)值的比重材料的儲備期、施工工期。一般按下式計算:備料款限額＝全年施工產(chǎn)值×主要材料所占比重+當年施工日歷天數×材料儲備天數。一般建筑工程約為其計劃年施工產(chǎn)值的25%，安裝工程約為10%。

　　而備料款的扣回通常采用先計算起扣點(diǎn)，然后在月進(jìn)度款中按主材比重抵扣。

　　上述方法理論上是可行的，但實(shí)際運作時(shí)卻難以掌握，尤其是對預留保修金的工程，因收尾工程進(jìn)度款很少，保修金額往往不足，而使業(yè)主被動(dòng)。筆者多年來(lái)一直探索、實(shí)踐備料款和工程進(jìn)度款的抵扣方法，認為工程開(kāi)工前一個(gè)月內按年建安工作量的20%-30%預付備料款，每月在工程進(jìn)度款結算時(shí)按相同比例抵扣，從第一個(gè)月就起扣，而不需計算起扣點(diǎn)，并事先計算出應預留的保修金額，以便及早停止付款。

　　9、結語(yǔ)

　　目前，我國的工程造價(jià)體制正在國家主持下通過(guò)改革不斷完善，我們相信隨著(zhù)改革的不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，必將形成一套適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。