摘 要：工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問(wèn)題和工作的核心內容�；�于我國現階段工程造價(jià)管理存在的弊端，為了更好地對工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要建立一套健全的工程造價(jià)管理體系。

　　工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結構的日益復雜化，計劃經(jīng)濟的內在弊端逐步暴露出來(lái)。我國目前的市場(chǎng)正由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌，作為市場(chǎng)的有機組成部分———工程造價(jià)管理也正由政府定價(jià)轉向政府指導價(jià)，國家調控價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，由政府計劃統一的定額計價(jià)管理轉向“控制量、指導價(jià)、競爭費”全面的、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理，實(shí)現工程造價(jià)管理市場(chǎng)化。

　　特別是在近幾年的時(shí)間里，各個(gè)企業(yè)的發(fā)展都在緊鑼密鼓的進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資，在總投資中占有很大的一部分份額，所以工程造價(jià)的管理就顯得很重要。另外在近幾年，我國的建筑市場(chǎng)面臨計價(jià)方式的轉變，這就更加大了工程造價(jià)管理的難度。面對如此復雜的情況，如何將工程造價(jià)管理上一個(gè)新的臺階，將是很多人思考的問(wèn)題，我就自己對工程的管理的經(jīng)驗談?wù)勛约旱目捶�，僅供參考。

　　一、目前工程造價(jià)管理存在的弊端

　　工程造價(jià)管理的地位與作用在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展中越來(lái)越重要，但這項工作目前還存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題，如何使建設工程能求得一個(gè)合理的造價(jià)，是擺在工程造價(jià)管理部門(mén)面前一項十分艱巨的工作和任務(wù)。從當前建筑市場(chǎng)情況看，工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)管理體制不健全，存在多頭管理

　　就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業(yè)統一定額、地區統一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門(mén)的要求和掌握尺度不同，在執行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無(wú)所適從，有關(guān)主管部門(mén)難以仲裁。

　�。ǘ�）計價(jià)方式落后，不適應建筑市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展

　　當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價(jià)計算模式仍然是以定額計價(jià)為主的計劃經(jīng)濟模式。定額總想包羅萬(wàn)象，卻總是不可能面面俱到，因為社會(huì )在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時(shí)間上的滯后性和內容的呆板常常會(huì )使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現行建設行政主管部門(mén)發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應價(jià)格是按照社會(huì )平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì )平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

　�。ㄈ�）缺乏對工程造價(jià)管理的全過(guò)程監控

　　當前建筑市場(chǎng)交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質(zhì)量差、工期長(cháng)、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢(xún)中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價(jià)招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質(zhì)審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價(jià)中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來(lái)“賺錢(qián)”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

　　二、加強工程造價(jià)管理的措施與對策

　　為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強以下幾個(gè)方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理工作。

　�。ㄒ唬┙�立一套健全的工程造價(jià)管理體系

　　1、要建立一個(gè)統一的工程造價(jià)管理機構，強化工程造價(jià)管理部門(mén)的管理職能，加強宏觀(guān)調控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場(chǎng)，維護市場(chǎng)主體的合法權益。

　　2、理順各種工程造價(jià)管理主管部門(mén)的關(guān)系，建立各部門(mén)定期的協(xié)調聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì )管理，鼓勵設立專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)中介機構。國家部門(mén)對政府和非政府投資分開(kāi)管理，放開(kāi)建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀(guān)調控轉變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規、政策，搞好協(xié)調，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

　�。ǘ�）改革現行的工程計價(jià)方式，實(shí)施工程量清單計價(jià)方法

　　工程量清單計價(jià)方法是由業(yè)主和招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人根據企業(yè)水平填報綜合單價(jià)，它體現了企業(yè)的整體實(shí)力，滿(mǎn)足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。工程量清單計價(jià)，為投標者提供一個(gè)共同的競爭性投標的基礎（也是評標的基礎），同時(shí)也是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據。另外，當發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計價(jià)也是合同價(jià)格調整或索賠的重要參考標準。

　　在實(shí)施工程量清單計價(jià)方法時(shí)，應注意以下幾個(gè)方面：

　　1、加強對工程量清單計價(jià)模式本身的認識。工程量清單計價(jià)是與定額計價(jià)法相并列的一種計價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門(mén)需要新的觀(guān)念和新的造價(jià)管理模式，適應這項改革工作。

　　2、加強企業(yè)自主報價(jià)的能力。工程量清單計價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價(jià)。這就要求大多數施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，不再沿用了定額計價(jià)模式去處理，而是應該建立企業(yè)定額體系。

　　3、建立與工程量清單計價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計價(jià)必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價(jià)法推廣實(shí)施后應該就新的計價(jià)辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應的合同管理措施。

　�。ㄈ�）加強工程建設全過(guò)程的造價(jià)管理

　　1、加強設計階段對造價(jià)的控制工作。在項目建設過(guò)程中和竣工驗收時(shí)，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認，有關(guān)部門(mén)還應追究責任。

　　2、加強工程招投標管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場(chǎng)競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。一是堅持公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機制，提高評標專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標加強監控；三是在批準項目招標申請時(shí)應認真審查招標項目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門(mén)必須加強對標底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預交易各方的市場(chǎng)競爭，一方面保證價(jià)格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場(chǎng)主體各方的合法權益。

　　3、加強工程預決算環(huán)節的監督管理。針對工程預決算環(huán)節較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點(diǎn)，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門(mén)審查，多方面對工程建設造價(jià)進(jìn)行監督。

　　4、加強工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過(guò)有效的監督管理，保證咨詢(xún)工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價(jià)咨詢(xún)執業(yè)人員的培訓和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢(xún)服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。

　�。ㄋ模┙�立工程造價(jià)管理的良好競爭秩序

　　要做好工程造價(jià)管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執法，從項目的投資決策階段開(kāi)始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)管理工作。同時(shí)，要加強基礎理論和基本方法的研究，以主要部門(mén)牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現代化的通訊手段，發(fā)揮計算機存儲量大和快速的特點(diǎn)，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò )和及時(shí)可靠的價(jià)格信息中心，及時(shí)收集和發(fā)布建筑市場(chǎng)的各種價(jià)格信息，實(shí)現信息資源的共享，為實(shí)現對工程造價(jià)各階段的動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng )造有利條件和可靠保證。

　�。ㄎ澹┘訌姽こ淘靸r(jià)管理人才的培養，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿(mǎn)足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價(jià)等建筑工程造價(jià)管理的工作狀況，就不能滿(mǎn)足當前建筑業(yè)必須對建設項目全過(guò)程的工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行管理的新的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓，要有針對性地制定切實(shí)可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴格監督，執行實(shí)施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專(zhuān)業(yè)知識水平和實(shí)際工作水平得到不斷更新和提高。

　　總之，加強工程造價(jià)管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)全力配合，才能有效的控制工程造價(jià)，解決當前工程建設中隨意壓價(jià)，高估亂算、投資失控等問(wèn)題，節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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