摘要：本文通過(guò)分析我國工程造價(jià)管理的現狀、存在問(wèn)題，提出了從加強工程造價(jià)信息工作，認真做好招投標管理以及對工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)機構的規范和人員培訓等方面進(jìn)行改革，以適應現代社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展的需要。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理工作；現狀；改革

　　一、我國工程造價(jià)管理工作的現狀

　　建設工程造價(jià)管理是指建設項目從籌建到竣工驗收，交付使用的所有費用的全過(guò)程管理包括建設工程費，設備工器具購置費，工程建設其他費及預備費，貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調節稅，即基本內容是合理確定和有效控制工程造價(jià)。而我市的造價(jià)管理工作主要放在工程造價(jià)的確定，也就是說(shuō)在建設程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計算方法，計價(jià)依據，合理確定投資估算，設計概算，施工圖預算，承包合同價(jià)，結算價(jià)，竣工決算。而工程造價(jià)確定的基礎是編制工程概（預）算，我們把編制工程概（預）算配以相應的造價(jià)動(dòng)態(tài)管理作為確定建設工程投資，撥付工程款和竣工決算的主要依據。

　　我國現行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價(jià)主要因素的設備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、造價(jià)控制重施工輕設計

　　多年來(lái)，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀(guān)上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動(dòng)地反映設計和施工。

　　2、工程造價(jià)咨詢(xún)機構不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟

　　有的地方雖已建立咨詢(xún)機構，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，規模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應對市場(chǎng)的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì )；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務(wù)、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區、部門(mén)壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規范和制度建設急需與國際接軌。

　　3、工程造價(jià)缺乏競爭性

　　由于受長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現行的工程計價(jià)體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制訂了一些有針對性的調價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計價(jià)體系有待建立和完善。

　　4、高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴重不足

　　目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導的主觀(guān)意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數遠遠滿(mǎn)足不了社會(huì )需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。

　　5、工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規不健全

　　二、我國工程造價(jià)管理工作的改革措施

　　綜合上述我國工程造價(jià)的現狀和存在的問(wèn)題，筆者認為，要從根本上解決工程造價(jià)所存在的問(wèn)題，應當從以下幾方面入手：

　　1、不斷加強工程造價(jià)信息工作

　　近幾年來(lái)，信息刊物的質(zhì)量有效明顯提高，取得了較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。而且工程造價(jià)發(fā)布的材價(jià)信息，都是經(jīng)過(guò)深入基層調查研究，綜合測定，公布材價(jià)的準確性和及時(shí)性比過(guò)去提高了。但是造價(jià)管理的改革任務(wù)是實(shí)現量、價(jià)分離，變指導價(jià)為市場(chǎng)價(jià)格，變指令性的政府主管部門(mén)調控取費為指導性，由企業(yè)自主報價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競爭予以定價(jià)。所以我們的材料預結算的管理也要從過(guò)去的指定性過(guò)渡到指導性，并逐步允許甲、已雙方協(xié)商在合同中確定材料預結算價(jià)格，使材價(jià)的確定更加合理，也使材料信息最后走上一個(gè)新臺階。

　　2、認真做好招投標管理

　　招投標工作也是造價(jià)管理的一項重要工作，首先是加強了標底管理,標底是招標單位對工程費用的預測值，在現有的許多評標方法中，根據投標價(jià)和標底價(jià)的接近程度所確定的報價(jià)分占的權重很大，對企業(yè)能否中標極為關(guān)鍵，成為招標投標工作的焦點(diǎn)。因此標底編制的準確與否，標底的保密程度，直接影響招標工作的成敗。為了提高投標工作的質(zhì)量，應采取了一系列方法，如對編制好的標底進(jìn)行審查，保證標底的準確性，或采用先送標書(shū)后編標底來(lái)防止標底泄露，與此同時(shí)還采取一些措施弱化標底在評標中的作用，如采用在有效標范圍內的投標價(jià)的平均值或由專(zhuān)家小組確定浮動(dòng)比例乘以標底作為評標標底等，盡可能提高招投標的公平性、科學(xué)性。我們慢慢過(guò)渡到由招標單位根據國家統一的工程量計算規則提供工程量清單，在此基礎上，投標單位參照消耗量定額，結合企業(yè)定額和自身實(shí)際情況及市場(chǎng)行情制定投標策略，自主報價(jià)。評標采用合理低標價(jià)者中標，以達到真正的市場(chǎng)競爭。這種投標方法既化解標底衡量投標評標法的種種矛盾，又規范了報價(jià)行為，降低了工程造價(jià)，符合工程造價(jià)“量?jì)r(jià)分離”的改革原則，為招投標管理起了推動(dòng)作用。

　　3、對工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)機構的規范和人員培訓

　　為了保證工程造價(jià)質(zhì)量及預結算人員的業(yè)務(wù)水平，加強了對專(zhuān)業(yè)人員的培訓工作，分期舉辦了培訓學(xué)習班，凡是從事建設工程預結算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時(shí)堅持預算人員資格證年審制度，并對預算員所編制的工程預結算進(jìn)行抽查。對專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程預結算專(zhuān)業(yè)電腦培訓，使他們能用電腦編審工程預結算，從而推廣普及電腦在工程造價(jià)管理中的應用。進(jìn)一步提高預算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期抽人進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，對造價(jià)管理獻計獻策。

　　隨著(zhù)改革的深入和發(fā)展，我國將進(jìn)入社會(huì )主義現代化建設的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善。在我國加入WTO后，WTO規則也在影響和沖擊著(zhù)工程造價(jià)領(lǐng)域。面對市場(chǎng)經(jīng)濟的要求和WTO的影響，工程造價(jià)管理如何正確發(fā)揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問(wèn)題。首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機結合工程造價(jià)的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法規、制度和標準。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，工程造價(jià)管理也要依法行政。只有建立健全全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)管理體制，才能實(shí)現管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價(jià)。

　　總之，對工程造價(jià)工程改革的總體思路：按照十五大提出的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進(jìn)科技進(jìn)步，確保工程安全和質(zhì)量，提高投資效益這個(gè)核心，加快改革步伐，提高質(zhì)量和水平，加大實(shí)施監督力度，更好地發(fā)揮工程造價(jià)管理作用。主要奮斗目標是1：繼續推進(jìn)工程計價(jià)依據改革，完善工程造價(jià)的預測和動(dòng)態(tài)管理，逐步形成在宏觀(guān)調控下，以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機制。2：認真編制各類(lèi)新定額，加快更新速度，及時(shí)吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗不斷提高質(zhì)量和水平，發(fā)揮定額在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步中的積極作用。3：進(jìn)一步完善定額的實(shí)施與規章制度，加強宣傳貫徹和培訓。