摘 要：推行建筑節能意義重大，關(guān)系到我國可持續發(fā)展戰略。本文從工程管理的角度，分析了政府、開(kāi)發(fā)商、業(yè)主、工程管理單位（監理、代建）在建筑節能中各自應發(fā)揮的作用，并探討了在項目建設不同階段建筑節能管理的重點(diǎn)與方法。

　　建筑節能工作在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位和作用，關(guān)系到國家經(jīng)濟的可持續發(fā)展戰略。近一段時(shí)間來(lái)，建設行政主管部門(mén)相繼頒布了一系列建筑節能的指導文件，如建設部頒布的《關(guān)于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》以及《民用建筑節能管理規定》（建設部第143號令）、《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》等。為貫徹落實(shí)部頒文件精神，各地出臺了一些實(shí)施舉措，如河南省出臺《建筑節能材料及產(chǎn)品認證實(shí)施細則》、《節能建筑監測與認定管理辦法》、《河南省居住建筑節能設計標準》等地方性標準、圖集、規程；江蘇省規定新建建筑節能達不到50％不予審批等，希望以此來(lái)規范建筑節能得實(shí)施。

　　建筑節能工作是一個(gè)涉及多方面、多層次的系統性工作，如何從工程管理角度抓好建筑節能工作是值得關(guān)注的問(wèn)題。以下從推行建筑節能中政府、開(kāi)發(fā)商、業(yè)主、工程管理單位（監理、代建）的地位與作用，論述在工程管理全程中對建筑節能工作的貫徹及控制。

　　1、政府、開(kāi)發(fā)商及業(yè)主在建筑節能中的地位與作用

　　建筑節能涉及建筑設計、施工、使用、管理等各個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節又涉及政府、設計者、開(kāi)發(fā)商、材料設備供應商、物業(yè)管理者以及建筑使用者等多個(gè)方面，可以說(shuō)是整個(gè)項目的一個(gè)管理體系。

　　1.1政府在建筑節能中的作用

　　政府在我國工程管理體系中是非常重要的一個(gè)主體，主要通過(guò)是制定法律、法規、規范以及實(shí)施監督管理。在建筑節能領(lǐng)域，如何從強制節能的“被動(dòng)階段”走向“主動(dòng)階段”，需要政府的積極引導和監督。從工程管角度而言，政府對工程管理時(shí)主要應做好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。�1）健全建筑節能法律法規，加大工程監管力度

　　《中華人民共和國節約能源法》對建筑節能沒(méi)有明確規定。而建設部的《民用建筑節能管理規定》作為部門(mén)規章，法律地位低，約束力不夠。據悉，目前建設部科技司正著(zhù)手《建筑節能管理條例》立法前的調研工作，使建筑節能納人法制化軌道，《條例》的出臺必將極大推動(dòng)節能工作開(kāi)展。

　　為保證節能措施、法規的落實(shí)，必須對節能的各有關(guān)方面進(jìn)行監督。確保節能工作落實(shí)到位。建設行政主管部門(mén)要強化監管職能，對既有建筑的改造，要采取政府經(jīng)濟政策引導的方針，鼓勵業(yè)主或住戶(hù)自愿進(jìn)行。嚴格執行法律法規和強制性標準，支持建筑節能技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)行認證、認可和認定統計考核制度，以政府機構建筑節能改造為突破口，摸索既有建筑節能改造的經(jīng)驗，制定出相關(guān)政策法規，帶動(dòng)全國既有建筑的節能改造工作。

　�。�2）制定項目建筑節能的相關(guān)配套政策

　　由于節能建筑造價(jià)相對較高，政府價(jià)格管理部門(mén)在制定房屋銷(xiāo)售限價(jià)時(shí)應將節能增加的成本計入房?jì)r(jià)，例如：可以規定當住宅建筑節能達到現行標準要求后增加房?jì)r(jià)的比例等。此外，我國曾經(jīng)有過(guò)節能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調節稅的建筑節能優(yōu)惠政策，但已停止執行。建議主管部門(mén)應充分發(fā)揮政府公共管理職能，利用行政許可制度強化行政監管力度，對嚴格執行建筑節能標準的給予優(yōu)惠政策，不執行節能標準的新建(擴建、改建)建筑征收“相關(guān)稅費”。

　�。�3）建筑節能檢測評定（認證）機構建設

　　節能檢測，關(guān)系到節能建筑材料、構配件、設備和節能建筑物（新建、改建、擴建）的認定，以及使用中節能建筑物的能效測評，意義重大。

　　新頒《民用建筑節能管理規定》第26條：鼓勵新建民用建筑和既有建筑實(shí)施建筑能效測評。

　　因此，必須及時(shí)推動(dòng)建筑節能檢測機構的建設。

　�。�4）建立和完善建筑節能標準體系

　　充分發(fā)揮政府的行業(yè)引導作用，建立健全建筑節能標準體系，編制覆蓋全國范圍的配套的建筑節能設計、施工、運行和檢測標準，以及與之相適應的建筑材料、產(chǎn)品、設備(及系統)標準，用于新建和改造的居住和公共建筑，

　　包括采暖、空調、照明、熱水及家用電器等全部建筑能耗在內，進(jìn)一步通過(guò)節能技術(shù)的系統配套，實(shí)現建筑節能產(chǎn)業(yè)化。

　�。�5）引導培育并規范建筑節能市場(chǎng)

　　建筑節能發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)機遇必將帶動(dòng)建筑節能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，應該充分利用政府的宏觀(guān)調控作用，推動(dòng)規范性建筑節能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要組織有關(guān)社會(huì )團體、各方面的專(zhuān)家和企業(yè)家代表積極參與。要通過(guò)提出節能目標、制定節能規劃、研究技術(shù)條件、規范產(chǎn)品標準、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、評估節能效果、鼓勵開(kāi)發(fā)創(chuàng )新、加強國際合作引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等途徑，向社會(huì )發(fā)布有關(guān)方針政策，發(fā)布建筑節能產(chǎn)品的需求預測、節能技術(shù)發(fā)展方向和節能市場(chǎng)信息。要定期公布限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過(guò)監督檢查產(chǎn)品和工程質(zhì)量，處罰違規企業(yè)，引導節能業(yè)通過(guò)正常競爭，致力于建筑節能的結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和配套。

　�。�6）加強建筑節能示范工程和節能意識宣傳

　　建筑節能是一個(gè)融技術(shù)、意識、管理為一體的綜合性工作，要通過(guò)教育和宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造一個(gè)節能大環(huán)境，推進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛使用，形成全民節能的社會(huì )氛圍。

　　1.2建設單位（開(kāi)發(fā)商和業(yè)主等）在建筑節能中的重要作用

　　建設單位是建筑節能的主體。其節能觀(guān)念直接影響建筑節能的推行。要從建設項目全壽命周期角度考慮建造成本、維護與能源節約，通過(guò)在設計時(shí)充分的節能考慮帶動(dòng)建筑物在整個(gè)運營(yíng)過(guò)程中的節能效益。

　　對房產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)商而言，建筑項目無(wú)論是設計、施工還是設備材料選擇，均取決于開(kāi)發(fā)商的決策，雖然設計師、設備商可以對開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建議，但最終的決策權是在開(kāi)發(fā)商手中。因此，開(kāi)發(fā)商節能意識與行為約束是實(shí)施建筑節能的一個(gè)關(guān)鍵。

　　加強宣傳和教育力度，增強他們的節能意識。

　　只有認識到建筑節能的經(jīng)濟性、重要性與迫切性，才會(huì )產(chǎn)生貫徹政策的動(dòng)力。因為從房屋開(kāi)發(fā)商的角度，關(guān)心的是如何用較少的資金去建更多的房屋，以獲取更多的利潤。通過(guò)房屋全壽命周期經(jīng)濟能耗分析（采暖、制冷），居住區示范工程等讓消費者認識到節能建筑居住的舒適度和長(cháng)遠利益，促進(jìn)消費者對房屋建筑節能的要求和開(kāi)發(fā)商投資動(dòng)力，讓市場(chǎng)各主體都能自覺(jué)地采取節能行動(dòng)。

　　提供優(yōu)惠政策，扶持節能工作

　　通過(guò)優(yōu)惠政策的引導作用，使貫徹節能工作的開(kāi)發(fā)商、業(yè)主獲得實(shí)際的利益，并通過(guò)他們的榜樣作用，在全社會(huì )形成節能意識。另外，開(kāi)發(fā)商也可通過(guò)向居民宣傳節能建筑與長(cháng)期使用經(jīng)濟利益的對比，讓社會(huì )認同節能建筑，并通過(guò)財政補貼、節能專(zhuān)項基金補助、減免部分稅費等政策來(lái)回收節能措施所增加的投入成本，逐步形成建筑節能的市場(chǎng)機制。

　　加強法規約束

　　新頒《民用建筑節能管理規定》第25條：建設單位未按照建筑節能強制性標準委托設計文件，擅自修改節能設計文件，明示或暗示設計單位、施工單位違反建筑節能設計強制性標準，降低工程建設質(zhì)量的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　新頒《民用建筑節能管理規定》第18條：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當將所售商品住房的節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息在銷(xiāo)售現場(chǎng)顯著(zhù)位置予以公示，并在《住宅使用說(shuō)明書(shū)》中予以載明。

　　2、項目建設全過(guò)程建筑節能的閉合管理

　　2.1立項決策階段

　　項目的決策階段，對項目的實(shí)施和管理起著(zhù)決定性作用。在項目決策階段應定下建筑節能的基本方向，這對建筑節能工作在整個(gè)過(guò)程中的貫徹具有非常重要的作用。

　　新建民用建筑工程項目的可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)，應當包括合理用能的專(zhuān)題論述，嚴格執行《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制與評估的規定》。依法審批的機關(guān)要依照國家的有關(guān)規定，對工程項目可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)組織節能論證和評估。未通過(guò)節能專(zhuān)項審查的主管部門(mén)不予立項審批，銀行不予貸款支持，把好節能工作的“準入關(guān)”。

　　2.2實(shí)施階段

　　“嚴格進(jìn)行節能設計與審查 ”

　　決定建筑正常使用所需能耗的先天因素是建筑設計、材料設備選擇和施工質(zhì)量。建筑物的使用和管理則屬于影響建筑能耗大小的后天因素。因此建筑節能工作主要應集中在建筑設計階段。國家對建筑設計和相關(guān)的建筑材料、產(chǎn)品性能認可制定了一系列的規范、法規，如建設部（建科（2004）174號）《關(guān)于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》、JGJ26-95／JGJl34-200l／JGJ75-2003等節能設計標準，從建筑能耗的“源頭”進(jìn)行控制，為降低建筑能耗提供基礎。新頒《民用建筑節能管理規定》第26條：設計單位未按節能強制性標準進(jìn)行設計的，應當修改設計。未進(jìn)行修改的給予警告，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；兩年內累計3項工程未按照建筑節能強制性標準設計的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。第19條：施工圖設計文件審查機構在進(jìn)行審查時(shí)，應當審查節能設計的內容，在審查報告中單列節能審查章節；不符合建筑節能強制性標準的，施工圖設計文件審查結論應當定為不合格。

　　另外為保證建筑節能審查的效果與效率，各地要抓緊制定當地的施工圖設計文件節能審查要點(diǎn)。把好設計關(guān)，是實(shí)現我國“十一五”期間新建民用建筑全面執行節能50％設計標準的關(guān)鍵環(huán)節。

　　施工過(guò)程建立全過(guò)程監督的機制

　　建設部在《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》中指出要加強工程建設全過(guò)程監管，保證節能標準落到實(shí)處。加強對建設、設計、施工、工程管理（代建、監理）和節能設計變更、工程質(zhì)量檢測等工程建設各方主體和中介機構執行建筑“四節”強制性條文的管理力度。各地應抓緊制定當地的工程實(shí)施階段的監督要點(diǎn)，做好工程實(shí)施階段監管工作，加強對新建建筑特別是能耗標準高的公共建筑執行建筑“四節”標準情況的監督檢查。

　　新頒《民用建筑節能管理規定》第21條：監理單位應當依照法律、法規以及建筑節能標準、節能設計文件、建設工程承包合同及監理合同對節能工程建設實(shí)施監理。

　　目前，天津市已經(jīng)實(shí)施了建筑過(guò)程是否節能由監理單位全程監督的措施，有的省市也在抓緊制定《建筑節能監理實(shí)施細則》等配套文件。

　　工程管理單位（監理、代建）應認真學(xué)習建筑節能方面的法規、標準，嚴格按照設計文件和有關(guān)規定進(jìn)行管理，及時(shí)指出建設單位的“不節能”行為。

　　但是，主管部門(mén)應把監督重點(diǎn)放在對建設單位的建設行為上，只有他們真正愿意實(shí)施節能標準，建筑節能事業(yè)才能得到全面貫徹和發(fā)展。

　　節能材料推廣應用

　　建筑節水方面，要重點(diǎn)強化節水器具的推廣應用；建筑節能材料方面，要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。提高建筑品質(zhì)，延長(cháng)建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗：大力推廣應用高強鋼筋和高性能混凝土，積極研究和開(kāi)展建筑垃圾與廢棄物的綜合回收、循環(huán)利用。

　　竣工驗收節能專(zhuān)項備案

　　加大相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)調配合力度，按照《節能管理規定》設計驗收備案監管流程，切實(shí)把好節能工作的“市場(chǎng)流入關(guān)”。

　　新頒《民用建筑節能管理規定》第24條：建設單位在竣工驗收過(guò)程中，有違反建筑節能強制性標準行為的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定，重新組織竣工驗收。

　　2.3運行階段

　　建筑物在投入使用后的實(shí)際能耗必須根據實(shí)際使用情況重新評估，此時(shí)決定建筑能耗大小的主要因素包括建筑的管理、使用、設備材料性能。加強建筑物運行階段的建筑節能稽查，對使用達不到節能設計標準的；應責令限期整改，同時(shí)加大對相關(guān)責任人的處罰力度。

　　對于已完成的建筑項目，建立既有建筑的能耗監督、檢測體系。一方面保證在設計條件下運行的建筑實(shí)現節能要求，另一方面，對于在非設計條件下運行的建筑，監督其節能手段的使用，增強測量監控系統，從根本上控制其建筑能耗。

　　相信，通過(guò)建設各方主體的積極配合，上述措施的有效實(shí)施，建筑節能目標就一定能實(shí)現。