一、“代建制”的含義和實(shí)質(zhì)

　　政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過(guò)規定的程序，委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。

　　由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設期法人。全權負責項目建設全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。

　　二、實(shí)施“代建制”的必要性

　　長(cháng)期以來(lái)，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實(shí)行“財政投資，政府管理”的單一模式，即“建設、監管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著(zhù)諸多弊端：

　�。ㄒ唬┮恍┱�府部門(mén)既負責投資審批監管建筑市場(chǎng)，又直接組織工程項目的建設實(shí)施，存在著(zhù)政企不分、責任不明、監管不力、效益不高等問(wèn)題，有的甚至還滋生腐��；

　�。ǘ�）一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負責組織實(shí)施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項目管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，項目結束機構即行解散，造成了人、財、物和信息等社會(huì )資源的浪費；

　�。ㄈ�）政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責任與利益分離，使用單位受自身利益的驅動(dòng)，極易造成爭項目、爭資金，導致“釣魚(yú)”工程和超規模、超標準建設等現象的產(chǎn)生；

　�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)性政府投資工程項目的建設壟斷現象嚴重，不能適應市場(chǎng)化改革的需要；

　�。ㄎ澹┱�府投資工程各自組織建設，難以實(shí)施有效監督，難以及時(shí)糾正建設過(guò)程中的違法違規問(wèn)題。

　　因此，必須對政府投資工程建設組織實(shí)施方式進(jìn)行體制創(chuàng )新和流程再造，這是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉變政府職能的客觀(guān)要求，更是從源頭上遏制腐敗、減少行政成本和提高效率的重要保障。

　　三、實(shí)行“代建制”管理的經(jīng)驗與啟示

　　各地實(shí)施“代建制”，從改革的取向和總體效果來(lái)看是有成效的，已實(shí)施“代建制”的項目投資全部被控制在概算范圍內，工期也能按計劃完成，取得了明顯的社會(huì )效益，主要特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)公開(kāi)招標、邀請招標或直接指定等方式選擇項目管理公司，作為項目建設期間的法人，全權負責項目建設全過(guò)程的組織管理。

　�。ǘ�）工程項目管理的實(shí)質(zhì)，是把過(guò)去由建設單位（使用單位）的職責在建設期間劃分出來(lái)，以專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責。將傳統管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開(kāi)”，并割斷建設單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設，實(shí)現了項目管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財政資金的使用效率。

　�。ㄈ�）“代建制”管理解決了過(guò)去建設項目責任主體不明，責任不清的問(wèn)題。以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務(wù)，從而建立約束和激勵機制，從質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全等方面入手，對項目的預期目標實(shí)行嚴格控制和有效約束。

　�。ㄋ模�為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當程度上克服市財政性基本建設項目多年來(lái)權責不分、無(wú)法控制的現象。

　�。ㄎ澹┛朔�了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規模、超標準、超投資的現象，進(jìn)一步提高了投資效益。

　�。�六）使用單位無(wú)需再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力。

　�。ㄆ撸┙�立了三者之間的相互約束的監督機制，在施工單位、監理單位、主要設備、材料的選擇上均能?chē)栏駡绦袊�家有關(guān)招標投標、合同管理、監理等制度，這就在一定程度上避免了一方說(shuō)了算的現象。是黨風(fēng)廉政建設從源頭治理建設領(lǐng)域腐敗的有力措施和手段。

　�。ò耍┙ㄔO投資使用不會(huì )偏離，項目建成投入使用后，形成資產(chǎn)可定時(shí)建帳入庫，防止長(cháng)期耗費或流失。