代建制是指建設工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，代表業(yè)主（項目投資者）對建設工程的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。代建制可以承擔的若干階段可以分為：建設工程可行性研究等前期策劃準備階段；建設工程的勘察、設計、施工、監理和材料采購的技術(shù)前期階段；建設工程實(shí)施階段；建設工程系統調試、試運行階段；建設工程竣工驗收、實(shí)物移交階段；建設工程后期證照辦理階段。

　　一、建設工程法律法規的健全，是開(kāi)展項目管理的有效保障

　　近年來(lái)，我國在建設工程的法律制度、管理體制、投融資體制、市場(chǎng)準入等方面均發(fā)生了較大的變化，為建設工程項目管理的市場(chǎng)培育奠定了良好的基礎，突出表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、《中華人民共和國行政許可法》的出臺，對消除“行政壁壘” 、活躍市場(chǎng)、增強企業(yè)活力起到了積極的作用，《行政許可法》中公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則、社會(huì )自律優(yōu)先的原則和市場(chǎng)優(yōu)先的原則促進(jìn)了政府職能切實(shí)轉變到經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)上來(lái)，為逐步建立企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的主導地位創(chuàng )造了良好的條件，增強了企業(yè)在市場(chǎng)中的活力，也為從事工程項目管理的企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。

　　2、《建筑法》的修訂為建設工程項目管理的發(fā)展提供了法律保障。修訂稿中明確了“國家提倡建設工程項目管理”、“對建設工程的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)”。這在我國建設工程領(lǐng)域中第一次以法律的形式明確了建設工程項目管理的地位和作用，為我國開(kāi)展建設工程項目管理奠定了法律基礎，有利于建設工程項目管理國內與國際接軌。

　　3、項目投融資體制改革為推進(jìn)建設工程項目管理市場(chǎng)的建立創(chuàng )造了契機。2004年7月25日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”。

　　4、2004年11月16日國家出臺的《建設工程項目管理試行辦法》，其實(shí)施將有利于從事建設工程項目管理的資源整合，消除企業(yè)在從事建設工程項目管理過(guò)程中的各種壁壘。

　　建設工程法律法規的頒布，為建設工程項目管理企業(yè)能有效地開(kāi)展建設工程的項目管理起到了積極的推動(dòng)和保障作用。

　　二、建設工程市場(chǎng)需求的競爭，是衡量項目管理企業(yè)管理水平的關(guān)鍵

　　政府的政策導向給建設工程項目管理的市場(chǎng)培育和發(fā)展帶來(lái)了契機，建設工程市場(chǎng)自身的發(fā)展和項目管理企業(yè)之間的競爭，需要劃分由全過(guò)程或階段性的專(zhuān)業(yè)化的項目管理服務(wù)，是衡量項目管理企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。

　　1、世界經(jīng)濟一體化，給我國建設工程項目管理帶來(lái)了新的發(fā)展機遇，加入WTO后，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟將逐步融為一體。一方面，為我國建設工程項目管理企業(yè)走出國門(mén)，開(kāi)拓國際業(yè)務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )造了有利條件，另一方面，許多國際知名企業(yè)加大了對華投資，帶動(dòng)了一系列配套工程項目的開(kāi)發(fā)建設，擴大了建設工程項目管理市場(chǎng)自身的生存和發(fā)展空間，也為我國與國際知名建設工程項目管理公司合作創(chuàng )造了機遇。

　　2、國民經(jīng)濟繼續保持平穩的發(fā)展態(tài)勢，建設工程投資規模保持較高水平，項目管理企業(yè)之間的業(yè)務(wù)競爭日益加劇，業(yè)主或投資主體的利益及建設要求等，均需要由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的項目管理企業(yè)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的項目管理服務(wù)。

　　只有具有較高項目管理水平的優(yōu)秀項目管理企業(yè)，才能適應市場(chǎng)的需求，才能在市場(chǎng)競爭中生存和發(fā)展。

　　三、提高建設工程項目管理的水平，是發(fā)展項目管理企業(yè)的出路

　　只有提高建設工程項目管理的水平，使企業(yè)具有較強的項目管理內功，才能適應市場(chǎng)的需求，才能在市場(chǎng)競爭中生存，也是項目管理企業(yè)發(fā)展的必由出路。我個(gè)人認為，提高項目管理的水平需從以下幾方面進(jìn)行： 
    
　　1、制定長(cháng)遠的項目管理企業(yè)發(fā)展規劃 
    
　　企業(yè)的發(fā)展應該有一個(gè)長(cháng)遠的發(fā)展規劃。為了更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需求，在符合企業(yè)長(cháng)遠規劃的基礎上應對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰略進(jìn)行不斷的調整和完善，也正是由于企業(yè)的這種定期的“糾偏”，企業(yè)的有機構成才更趨合理，更符合企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展規劃。同時(shí)，建立適合項目管理的企業(yè)組織機構和管理制度、程序，以促進(jìn)項目管理的發(fā)展。 
    
　　2、組建合理的現場(chǎng)項目管理機構或項目管理部 
    
　　現場(chǎng)項目管理機構或項目管理部是代表項目管理公司進(jìn)行項目管理的直接參與者和第一責任人。要建立以現場(chǎng)項目管理機構為中心的管理程序，項目管理公司各職能部門(mén)是現場(chǎng)項目管理機構的“服務(wù)部門(mén)”， 項目管理公司的經(jīng)濟來(lái)源于現場(chǎng)項目管理機構良好的項目管理服務(wù)的報酬。 
    
　　3、加強項目管理人才的引進(jìn)和培養 
    
　　由于我國建設工程行業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和人員資格雙準入機制，企業(yè)資質(zhì)和人員資格協(xié)調發(fā)展十分重要。業(yè)主在選擇建設工程項目管理企業(yè)時(shí)，往往需要企業(yè)具備工程咨詢(xún)、設計、工程造價(jià)、招投標代理、監理等相關(guān)資質(zhì)，否則無(wú)“入圍”的資格；同時(shí)，業(yè)主對于參加項目管理的人員，也往往提出應有配備注冊專(zhuān)業(yè)人士。企業(yè)資質(zhì)的擴展和有資格、多重資格人員的加盟對項目管理企業(yè)做大做強具有非常重要的意義，也是項目管理企業(yè)提供多元化服務(wù)的基礎�，F場(chǎng)項目管理機構需配備專(zhuān)業(yè)化的管理人才，項目管理公司應構筑合理人才結構，從而達到人員資格和企業(yè)資質(zhì)協(xié)調發(fā)展的目的。 
    
　　項目管理企業(yè)應圍繞開(kāi)展工程項目管理的人才需求，積極引進(jìn)和培養各類(lèi)復合型人才和專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才。并積極引進(jìn)法律、財務(wù)、經(jīng)濟、規劃等相應的配套人才，完善人才結構。同時(shí)，開(kāi)展系統的建設工程項目管理知識和專(zhuān)業(yè)知識的培訓，提高從業(yè)人員的知識面，適應項目管理工作的需求。 
    
　　4、制訂項目管理作業(yè)手冊等企業(yè)標準 
    
　　企業(yè)應按投資評估、可行性研究報告編制和評估、項目策劃和規劃、招投標代理（含招投標策劃）、設備管理、投資管理、造價(jià)控制、設備采購與管理、合同管理、信息管理、工程配套手續、監理等規范內容和操作程序，制定工程項目管理作業(yè)指導書(shū)等企業(yè)標準，建立信息數據庫，指導、支持和規范現場(chǎng)項目管理機構的各項工作；同時(shí)，按照企業(yè)管理制度、項目管理作業(yè)指導書(shū)等企業(yè)標準宜建立考核評估機制，促進(jìn)企業(yè)項目管理水平的持續、有效發(fā)展。 
    
　　四、加強項目管理的投資管理水平，是考核項目管理企業(yè)的一項重點(diǎn)
    
　　政府投資的建設工程，實(shí)施代建制管理模式，由政府建設相關(guān)部門(mén)（或項目立項單位）委托項目管理企業(yè)進(jìn)行項目管理；從實(shí)際運行來(lái)看，項目管理企業(yè)能較好地完成質(zhì)量及進(jìn)度方面的項目管理工作，建設工程也獲得較高的榮譽(yù)，唯一缺憾的是投資管理工作不能滿(mǎn)足政府的要求，經(jīng)常出現“三超”現象。投資管理水平，充分反映項目管理企業(yè)的項目管理責任水平，已是考核項目管理企業(yè)的重點(diǎn)；分析原因，除去客觀(guān)因素以外，我認為應加強以下幾方面管理： 
    
　　1、加強對初步設計的概算及其審核能力，杜絕前期策劃漏項、概算偏低現象，明確建設標準； 

　　2、強化對初步設計及施工圖的設計及審核能力，從設計源頭杜絕超概算現象； 

　　3、重視對招標、投標、合同管理的策劃，降低總、分包管理成本； 

　　4、制定投資分解目標及合同分解履行目標，指導現場(chǎng)項目管理部進(jìn)行投資控制操作管理；工程實(shí)施過(guò)程中，項目管理職能部門(mén)應提供“投控分解目標”、“合同履約分解目標”； 

　　5、明確管理職能部門(mén)與現場(chǎng)項目管理機構的職責、界面、聯(lián)系，建立嚴格的項目經(jīng)理考評制度； 

　　6、采用專(zhuān)業(yè)化的管理模式，應將投資控制權力和義務(wù)由項目管理機構負責承擔，管理職能部門(mén)從資金、監控等宏觀(guān)方面進(jìn)行審核、監督和服務(wù)。 
    
　　五、建立項目管理的績(jì)效評價(jià)機制，是提升企業(yè)形象的有效內訓 
    
　　項目管理創(chuàng )造價(jià)值，項目管理水平的高低直接影響到項目的建設狀況，反映項目管理企業(yè)的管理績(jì)效；建設工程項目管理水平亟需提升，管理能力需要科學(xué)客觀(guān)地評價(jià)，管理的工作質(zhì)量更需要考評；因此，企業(yè)建立項目管理的績(jì)效評價(jià)機制，是提升企業(yè)形象的需要，更是加強企業(yè)內部有效內訓的需要。 
    
　　評估項目管理的績(jì)效，必須做好以下工作： 
    
　　1、簽訂雙贏(yíng)的代建合同，建立有效的項目管理工作平臺。  

　　2、組建強有力的項目管理部，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公司的人力資源優(yōu)勢。 

　　3、認真履行項目管理合同，充分保障業(yè)主的權益。 

　　4、實(shí)施規范化的項目管理，提高項目管理工作的績(jì)效。 
    
　　項目管理工作是一種智力密集型工作，具有較強的科學(xué)性和知識性，集工程、經(jīng)濟、管理等各學(xué)科知識和項目管理經(jīng)驗于一體。因此，無(wú)論采用何種模式，項目管理都應規范化、程序化、便于工作目標的控制和落實(shí)，避免互相扯皮、推諉現象。建立和健全管理大綱、管理例會(huì )、工程例會(huì )、專(zhuān)題例會(huì )、業(yè)主指令、工作聯(lián)系單、管理日志、管理報告等一系列管理制度，對工程招標、材料/設備采購、圖紙會(huì )審、設計交底、設計變更，工程簽證、合同管理、工程結算、資金撥付、檔案資料等各環(huán)節均制定工作程序，形成書(shū)面文件，以利提高項目管理工作的績(jì)效。 
    
　　六、結語(yǔ)
    
　　政府推行代建制，以促進(jìn)建設工程項目管理的市場(chǎng)競爭，促進(jìn)項目管理企業(yè)內部資源的管理優(yōu)化，為業(yè)主或投資主體獲得經(jīng)濟利益、獲得社會(huì )效益；同時(shí)，代建制的管理基礎是項目管理，只有提高了單項建設工程的項目管理能力，才能提高項目管理企業(yè)多項項目管理的綜合能力，最終更好地推行代建制管理體制。
    
　　代建項目管理企業(yè)的追求目標是為業(yè)主或投資主體實(shí)現建設工程綜合利益最大化，實(shí)現功能要求、控制投資和提高社會(huì )效益；代建項目管理企業(yè)只有認真做好代建建設項目的項目管理工作，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中獲得利益，得到發(fā)展。