摘 要：我國從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設電力市場(chǎng)以來(lái)，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文結合我國 目前產(chǎn)業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設不同步等問(wèn)題，介紹了調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)行峰谷 分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設等宏觀(guān)調控措施，指出目前在建設電力市場(chǎng)的同時(shí)，發(fā)揮國家宏觀(guān)調控 的作用對促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

　　關(guān)鍵詞：宏觀(guān)調控；電力緊缺；分時(shí)電價(jià)；煤電聯(lián)動(dòng)；電網(wǎng)建設

　　一、前言

　　電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它為國民經(jīng)濟發(fā)展提供能源，并且與社會(huì )發(fā)展、人民生活密切相關(guān)，安全、穩定和充足的電力供應，是國民經(jīng)濟健康穩定持續快速發(fā)展的重要前提條件。

　　在我國，電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開(kāi)始全面推行電力體制改革，國家電監會(huì )、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立，實(shí)現了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”和“政企分開(kāi)”，電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里，我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jì)。

　　然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如，產(chǎn)業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設不同步等，對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業(yè)的現狀以及目前存在的這些問(wèn)題，介紹相應的宏觀(guān)調控措施及其實(shí)施情況。

　　二、電力行業(yè)中的宏觀(guān)調控措施

　�。ㄒ唬┱{整產(chǎn)業(yè)結構

　　1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

　　目前，我國缺電與產(chǎn)業(yè)結構水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據有關(guān)統計數據，2003年我國全社會(huì )用電量達到18910億千瓦時(shí)，增長(cháng)15.4%，其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達到73.69%，而且其增長(cháng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的，為16.54%.在第二產(chǎn)業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數，它占全社會(huì )用電的72.69%.在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的14.08%，對全社會(huì )用電增長(cháng)貢獻率為19.19%，并且，這兩個(gè)行業(yè)對全社會(huì )用電增長(cháng)貢獻率從2000年開(kāi)始逐年增加。由此可見(jiàn)，近年來(lái)電力需求快速增長(cháng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(cháng)，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(cháng)為最快。粗放型經(jīng)濟快速增長(cháng)特別是高耗能行業(yè)持續快速擴張，導致用電持續高速增長(cháng)，對我國電力供應帶來(lái)了壓力。

　　2.相關(guān)措施及效果

　　針對上述情況，國家出臺了相應的宏觀(guān)調控政策。2004年4月，國務(wù)院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策；各級環(huán)境保護部門(mén)加大環(huán)境監督和執法力度，對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監控；電力監管部門(mén)加強對供電企業(yè)的監管，對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電；國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》，它主要包括：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車(chē)等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

　　隨著(zhù)國家宏觀(guān)調控措施逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長(cháng)在4月末達到18.2%的最高點(diǎn)后，連續4個(gè)月呈下降趨勢，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀(guān)調控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀(guān)調控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長(cháng)率為全社會(huì )用電增長(cháng)率的1.188倍，遠大于同期二產(chǎn)的增長(cháng)率。在國家的各項宏觀(guān)調控政策出臺執行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長(cháng)率降到全社會(huì )用電增長(cháng)率的1.097倍，宏觀(guān)調控效果明顯，其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀(guān)調控政策的影響最大，在2004年初其用電增長(cháng)率為全社會(huì )用電增長(cháng)率的1.781倍，在宏觀(guān)調控政策的作用下，這一比值下降到1-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

　　總的看來(lái)，政府的宏觀(guān)調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況，同時(shí)，對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見(jiàn)，通過(guò)采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀(guān)調控措施調整產(chǎn)業(yè)結構，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展，推動(dòng)節能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經(jīng)濟模式轉換成高效型經(jīng)濟模式，對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

　�。ǘ�）實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

　　1.措施的相關(guān)介紹

　　在電力體制改革中，要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據市場(chǎng)上的電力供需情況，通過(guò)價(jià)格杠桿，實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置，調節電力供需平衡。

　　實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿，有效地調節電力供需平衡的宏觀(guān)調控措施。供電公司根據電網(wǎng)的負荷特性確定峰谷時(shí)段，根據不同時(shí)段確定不同的銷(xiāo)售電價(jià)，在負荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià)，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負荷率，并基本不改變社會(huì )總電量需求，不會(huì )制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量，是主要通過(guò)經(jīng)濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側管理措施，符合現今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

　　在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中，合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應的分時(shí)電價(jià)，對于有效地發(fā)揮其調節電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法：一是先對主要負荷進(jìn)行分類(lèi)，針對不同類(lèi)型負荷的持續曲線(xiàn)定性地給出高峰時(shí)段所在的位置，然后確定負荷曲線(xiàn)上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性，以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內的位置和長(cháng)度；二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要的位置，然后確定負荷曲線(xiàn)上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性，以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內的位置和長(cháng)度；二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據，根據電能成本在負荷曲線(xiàn)上的突變特征劃分峰谷時(shí)段，并得到相應的峰谷電能成本比，在此基礎上得到相應地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)�？傊�，無(wú)論使用何種劃分依據和定價(jià)方法，供電公司都要根據不同時(shí)期、不同類(lèi)型負荷的持續曲線(xiàn)制定相應的峰谷分時(shí)電價(jià)措施，并結合電能成本、季節變化等因素及時(shí)地調整分時(shí)電價(jià)，激勵電力用戶(hù)自覺(jué)錯峰避峰，引導用戶(hù)科學(xué)合理用電。

　　2.措施的實(shí)施效果在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實(shí)行初期，價(jià)差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據各自情況，逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例，該市于1993年開(kāi)始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前，對需量在0.1MW以上用戶(hù)實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià)，對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià)，而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中，對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶(hù)，自1999年11月起，峰谷價(jià)比為3：1，至2002年7月，在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下，峰谷價(jià)比拉大為3.5：1，這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統負荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網(wǎng)的系統負荷率。由此可見(jiàn)，適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調節系統負荷，使電力供需平衡。

　�。ㄈ�）實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

　　1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景在我國，目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%，所提供的電量約占社會(huì )總需求的80%.因此，煤炭市場(chǎng)的電煤（發(fā)電用煤）價(jià)格在很大程度上影響著(zhù)電價(jià)，而電價(jià)又與社會(huì )上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以，電煤價(jià)格受到全社會(huì )的關(guān)注，一直是我國政府宏觀(guān)調控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機制上的差異。1992-1994年，國家用3年時(shí)間逐步放開(kāi)了煤價(jià)，而電煤市場(chǎng)一直存在“計劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起，我國基本上實(shí)現了電煤的市場(chǎng)化，放開(kāi)了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業(yè)2002年才實(shí)現初步的“廠(chǎng)網(wǎng)分離，競價(jià)上網(wǎng)”。

　　2.相關(guān)措施及效果為了理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)的通知》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，根據煤炭?jì)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導機制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jì)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式，以電煤綜合出礦價(jià)格（車(chē)板價(jià)）為基礎，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷(xiāo)售電價(jià)調整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩定的原則，相應調整電網(wǎng)企業(yè)對用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。

　　我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí)，旨在解決2004年6月以后煤炭?jì)r(jià)格上漲、部分電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對電價(jià)的影響。通過(guò)該次聯(lián)動(dòng)措施后，部分發(fā)電企業(yè)電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解，發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開(kāi)始實(shí)現連續同比正增長(cháng)，但從全國范圍看，電煤供應緊張的局面仍沒(méi)有根本好轉，仍有每噸13元的燃料成本無(wú)法在電價(jià)中消化，再加上這1年來(lái)煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運價(jià)上調、資源費上漲等因素，綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠遠超過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)條件。

　　為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾，第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng)，國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調1.174分/千瓦時(shí)，全國銷(xiāo)售電價(jià)平均上調2.494分/千瓦時(shí)。這次調整電價(jià)，主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠(chǎng)脫硫改造以及電網(wǎng)建設資金不足等矛盾。

　　上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問(wèn)題，是治標不治本的辦法，要從根本上解決煤電問(wèn)題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程，將煤炭、電力價(jià)格都放開(kāi)由市場(chǎng)形成，因此國家對電煤價(jià)格實(shí)行的“穩定、監管、放開(kāi)”的原則已調整為“放開(kāi)、監管、穩定”，但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能急于求成。所以，建立政府調控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制是緩解當前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

　�。ㄋ模┘铀匐娋W(wǎng)建設

　　1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景長(cháng)期以來(lái)，在我國的電力建設中，電網(wǎng)建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網(wǎng)建設投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設卻趨于無(wú)序狀態(tài)，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設規模，可有些地區卻未經(jīng)國家批準自行開(kāi)工了相當規模的電源項目。這樣，電源建設快于電網(wǎng)建設，限制了電網(wǎng)對電力資源的調配能力，造成有的地區窩電，而有的地區缺電的尷尬局面，使潛在的供應能力不能轉化為現實(shí)的供應能力。而且，我國地域遼闊，用電高峰東西有時(shí)間差，南北有季節差。因此，跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法，但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒(méi)有余量，這就對跨區域送電造成了很大的制約。

　　2. 相關(guān)措施及效果自2004年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規電源建設，各地、各有關(guān)單位對此開(kāi)始加以重視，經(jīng)過(guò)多方努力，一部分違規項目已經(jīng)停止建設，電力行業(yè)無(wú)序建設、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制，違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí)，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開(kāi)，電網(wǎng)建設速度比原來(lái)有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象，還需要一定的過(guò)程。在這個(gè)問(wèn)題上，國家的宏觀(guān)調控發(fā)揮著(zhù)很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統一規劃下，逐步加大對電網(wǎng)的投資建設，建立投資電網(wǎng)的激勵機制，并對我國現有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其輸送能力。對于電源建設，則要進(jìn)行適當的調控和引導，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標，選擇電源項目投資主體，減少無(wú)序競爭。這樣，電網(wǎng)與電源就能統一協(xié)調地建設發(fā)展，這對于緩解我國各地的用電緊張局面會(huì )有非常大的幫助。

　　三、結語(yǔ)

　　多年來(lái)，我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開(kāi)始實(shí)行電力體制改革，引入電力市場(chǎng)機制。在電力行業(yè)政企分開(kāi)以后，建設電力市場(chǎng)和國家統一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開(kāi)國家的宏觀(guān)調控政策。本文結合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設不同步等問(wèn)題，介紹了調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設等宏觀(guān)調控措施的作用和實(shí)施情況。通過(guò)我國運用這些宏觀(guān)調控措施的實(shí)際情況和效果，說(shuō)明在進(jìn)行電力體制改革、建設電力市場(chǎng)的同時(shí)，也要運用國家的宏觀(guān)調控措施進(jìn)行統一規劃，將電力市場(chǎng)和宏觀(guān)調控相結合，這樣才能推動(dòng)我國電力行業(yè)全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。

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