摘 要：電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)龐大而復雜的系統工程，而且是電力公司乃至全社會(huì )改革、發(fā)展和穩定的基礎。介紹了上海電網(wǎng)及其安全生產(chǎn)的現狀；分析了安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節；最后，結合實(shí)際情況和工作經(jīng)驗，提出了做實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理工作的若干建議。

　　關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；安全生產(chǎn)；管理

　　電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大、復雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強的系統工程。隨著(zhù)國民經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會(huì )對安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來(lái)越高，電網(wǎng)安全管理的壓力越來(lái)越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強管理，以確保人身、電網(wǎng)與設備的安全。

　　1、上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現狀

　　上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統一調度上海電網(wǎng)，參與制定、實(shí)施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規劃和農村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節約用電進(jìn)行監督和指導。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長(cháng)江三角洲的東南前緣，北靠長(cháng)江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網(wǎng)的重要組成部分，供電營(yíng)業(yè)區覆蓋整個(gè)上海市行政區，供電面積為6340.5 km².上海電網(wǎng)是一個(gè)快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng)，以500kV和220kV超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò )，已實(shí)施分層分區運行。此外，現有發(fā)電廠(chǎng)25座，全網(wǎng)發(fā)電裝機容量為1 200萬(wàn)kW左右。2005年夏季最高負荷為16682MW，預計全年用電量接近895億kW.h。

　　2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達的年度安全生產(chǎn)責任指標，尤其是實(shí)現了全年人身死亡零目標。2005年的各項安全生產(chǎn)指標基本上處于控制之中，全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設備、火災事故；未發(fā)生誤操作事故。

　　上海電網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網(wǎng)能承受單一嚴重故障的沖擊，多次經(jīng)受住了嚴重天災人禍的考驗，已連續33年保持了主網(wǎng)的安全穩定運行，2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達到了99.94％。

　　2005年夏季負荷高峰時(shí)段，上海市電力公司通過(guò)狠抓電網(wǎng)安全管理、運行管理和調度管理以及認真落實(shí)需求側管理，最終戰勝了前所未有的電力缺口（390萬(wàn)kW）、多年不遇的惡劣氣候（“麥莎”臺風(fēng)高強度、長(cháng)時(shí)間正面襲擊上海）以及百年罕見(jiàn)的高溫（35℃日均高溫為133年一遇）等巨大困難，沒(méi)有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設備和誤操作等事故，確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。

　　2、安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節

　　近年來(lái)，國內外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發(fā)生過(guò)多起人身傷亡和誤操作（調度）事故。這些事故時(shí)刻提醒我們：電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈，必須時(shí)刻保持清醒的認識，不斷深入地分析存在的問(wèn)題或薄弱環(huán)節，并認真研究對策，確保安全生產(chǎn)的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。

　　通過(guò)對近幾年安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析后得出，上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩的態(tài)勢下壓力仍是越來(lái)越大，存在許多薄弱環(huán)節和不確定性負面因素，安全形勢尚不容樂(lè )觀(guān)，主要反映在以下幾個(gè)方面。

　　2.1 高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構成巨大的壓力

　�。�1）電力供需形勢轉換迅速，主要矛盾轉移，把握工作重點(diǎn)的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預計前幾年嚴重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應能力與結構缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會(huì )對供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責任更大、任務(wù)更艱巨。

　�。�2）電網(wǎng)的建設與改造規�？涨�，量大面廣，對安全管理提出了新的挑戰。近幾年來(lái)，上海電網(wǎng)的基建規模已接近所能承受的極限。從基建質(zhì)量監控、現場(chǎng)安全管理、施工器械維護到設備試驗投運驗收、系統方式調整、啟動(dòng)投運等方面都長(cháng)時(shí)間處于高強度運轉，稍有不慎，就會(huì )留下事故隱患或直接釀成事故。

　　2.2 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)新的問(wèn)題

　�。�1）主輔分離長(cháng)時(shí)間懸而未決，矛盾逐步積累，問(wèn)題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現隊伍管理松懈和員工思想不穩定現象，不能根據市場(chǎng)變化趨勢及時(shí)調整企業(yè)內部管理機制和市場(chǎng)運作機制，企業(yè)內部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，不穩定因素增多。

　�。�2）基建市場(chǎng)逐步開(kāi)放，但與之相適應的管理規范未能及時(shí)修正。惡性競價(jià)現象嚴重，或是施工設施簡(jiǎn)陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時(shí)工，致使一線(xiàn)施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴重下降，安全管理控制的難度加大。

　�。�3）多年的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展為電力系統注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產(chǎn)責任制沒(méi)有認真落實(shí)，存在認識不到位、責任不到位、管理不到位，特別體現在對外包施工隊伍的管理上。

　　2.3  電網(wǎng)運行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢

　　所謂的運行環(huán)境惡化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“天災人禍”現象進(jìn)一步加劇。

　　 （1）“天災”主要體現在近幾年中災害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、強雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴防大面積污閃的襲擊。一些自然災害的力度已明顯超出當年電網(wǎng)設計所能承受的程度。

　�。�2）“人禍”突出表現為外損和偷盜現象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關(guān)法律、法規建設的滯后，以及行政執法主體的缺位或不作為是一個(gè)主要原因。

　　2.4  安全生產(chǎn)基礎薄弱，一些老大難問(wèn)題積重難返

　�。�1）現場(chǎng)違章屢禁不止，特別是擅自解鎖與監護人員越位操作已成為現場(chǎng)威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產(chǎn)責任制沒(méi)有很好地落實(shí)，少數領(lǐng)導對安全工作缺乏嚴肅認真的態(tài)度，抓安全工作停留在表面上。

　�。�2）隨著(zhù)設備的不斷改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步，一線(xiàn)運行人員的技能培訓已出現嚴重不適應現象。一方面確是由于任務(wù)重、人手緊，培訓工作不易安排；另一方面也與各級領(lǐng)導對現場(chǎng)不夠重視有關(guān)。

　�。�3）工作作風(fēng)不過(guò)硬，加上社會(huì )上的各種思想與誘惑對一線(xiàn)職工的影響日趨嚴重，使之難以在現場(chǎng)集中精力，安全文化建設與思想教育也亟待加強。

　　2.5  電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節

　�。�1）這幾年上海電網(wǎng)的突出問(wèn)題之一是電源供應的不穩定和系統備用嚴重不足，即使是在臨近省市電力供應矛盾有所緩和的情況下，上海電網(wǎng)的這一問(wèn)題還將存在，難以為應付電網(wǎng)突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。

　�。�2）電網(wǎng)設備良莠不齊，一些設備健康水平欠佳。上海電網(wǎng)已具有100多年的歷史，存在有大量的老舊設備，一些老的220 kV變電站使用期限已超過(guò)35年。尤其是近幾年來(lái)，負荷高速增長(cháng)，電網(wǎng)建設雖不斷加快，但往往一批老設備尚未改完，一些原來(lái)認為較新的設備又成了急需改造的老設備。

　�。�3）與華東主網(wǎng)聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500kV線(xiàn)路超出送電限額的情況。

　�。�4）短路電流超標已威脅到電網(wǎng)的正常運行。

　　隨著(zhù)新的聯(lián)絡(luò )通道的建設，短路容量問(wèn)題將進(jìn)一步突出，對此必須予以足夠的重視。

　�。�5）中心城區電網(wǎng)供電能力不足。個(gè)別城區的220kV容載比已經(jīng)小于1.4，限制了供電容量，降低了供電可靠性。

　　3、做實(shí)安全管理工作的若干建議

　　3.1  牢固樹(shù)立“安全第一”的思想

　　牢固樹(shù)立“安全第一”的思想不僅僅體現在口號上，更重要的是在貫徹落實(shí)上。對于各級領(lǐng)導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點(diǎn)時(shí)體現出來(lái)，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進(jìn)度、安全與經(jīng)濟效益等出現矛盾的時(shí)候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線(xiàn)職工，“安全第一”要體現在日常的生產(chǎn)行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風(fēng)，真正體現出從“要我安全”轉變?yōu)?ldquo;我要安全”。

　　3.2  加強安全責任體系建設

　　安全生產(chǎn)責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產(chǎn)規章制度得以落實(shí)的組織保障。對基層一線(xiàn)而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領(lǐng)導的安全責任更多地是體現在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上，因此在宏觀(guān)上是越往上責任越大；但是，對于一線(xiàn)的工作，具體到某一點(diǎn)上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹(shù)立安全責任的傳遞意識。

　　3.3  加強隊伍管理

　　隊伍是安全生產(chǎn)執行的主體，加強隊伍管理對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認為，隊伍管理中最重要的是作風(fēng)管理，要真正地做到令行禁止。電力系統多年來(lái)形成的安全管理規章制度可以說(shuō)是較為完善的了，但是在現場(chǎng)并不總是能得到不折不扣的執行。

　　要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長(cháng)期嚴格的訓練。就如“王牌軍”不可能在一天之內形成一樣。因此，對電力系統而言，準軍事化管理與其說(shuō)是一種制度，不如說(shuō)是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長(cháng)時(shí)間的錘煉。

　　3.4  設備管理是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎

　　選用質(zhì)量?jì)?yōu)良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實(shí)施自動(dòng)控制等都會(huì )大大有利于安全生產(chǎn)。設備管理涉及從設計選型、采購監造、基建調試、運行巡視直至退役報廢的各個(gè)環(huán)節。從生產(chǎn)角度看，設備管理的重點(diǎn)是運行維護。主要應做好以下三方面的工作：

　�。�1）“零缺陷管理”，盡一切可能使運行設備的缺陷率降到最低。缺陷管理是設備運行管理的基礎，無(wú)論設備有多好，檢測手段有多先進(jìn)，缺陷管理都不能放松；

　�。�2）控制好運行設備的發(fā)熱點(diǎn)。電力系統中設備故障的預兆基本上與異常發(fā)熱有關(guān)，有效地檢測這些異常發(fā)熱點(diǎn)并采取相應的措施，可使設備的強迫故障停運轉變?yōu)橛杏媱澋臋z修，這可大大降低設備停運對系統的沖擊，并使檢修工作有條不紊，降低人身事故發(fā)生的概率；

　�。�3）編制好設備技改規劃。隨著(zhù)系統規模的擴大與設備更新速度的提高，有計劃地加快設備改造是十分必要的，否則很容易出現一批設備中的某一缺陷同時(shí)發(fā)作的尷尬局面，給系統運行與正常檢修秩序帶來(lái)巨大的沖擊，很容易釀成電網(wǎng)或人身事故。

　　3.5  加強制度管理

　　事實(shí)經(jīng)驗表明，制定一些規章制度并不是太復雜的事情，而對制度本身進(jìn)行有效的管理則是相對比較復雜的。嚴防政出多門(mén)、前后矛盾只是制度管理的一個(gè)方面，更重要的是這些制度在現場(chǎng)的可操作性。操作不了的、在現場(chǎng)無(wú)法執行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現場(chǎng)直接有關(guān)的規章制度時(shí)，有關(guān)部門(mén)首先要深入基層一線(xiàn)，掌握現場(chǎng)的情況；其次要對制度的現場(chǎng)執行情況進(jìn)行跟蹤分析，遇到問(wèn)題要及時(shí)研究，消除現場(chǎng)人員的逆反心理，使規章制度能得到更好地執行。

　　3.6  依靠科技進(jìn)步，強化技防管理

　　科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。上海超高壓公司已連續多年沒(méi)有發(fā)生誤操作事故，這其中變電站綜合自動(dòng)化技術(shù)與五防閉鎖裝置的大量使用發(fā)揮了巨大的作用。當然，這些技術(shù)的有效使用一方面有賴(lài)于現場(chǎng)設備自動(dòng)化控制性能的提高以及自動(dòng)化裝置本身的運行維護水平的提高；另一方面也與一線(xiàn)人員的觀(guān)念轉變有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。

　　3.7  加強生產(chǎn)計劃管理

　　加強生產(chǎn)計劃管理的一個(gè)重要指標是生產(chǎn)計劃的精細化。每年我們要編制大量的生產(chǎn)計劃，精細到什么程度為好，目前尚無(wú)統一的標準，原則上講應該是越細越好。這在目前基建規模大、改造任務(wù)重的時(shí)候尤為重要，而且計劃一經(jīng)編制批準，必須強調其嚴肅性，沒(méi)有原則問(wèn)題不得更改。許多事故教訓證明，計劃的不嚴密與任意改動(dòng)往往會(huì )成為事故的起因。計劃編制中遇到的最大問(wèn)題是所謂的“計劃跟不上變化”，可以說(shuō)，就是因為變化太多，所以才要求把計劃編得精細。

　　3.8  加強技能管理

　　職工的技能水平是職工在一線(xiàn)危險情況下確保有安全正確行為的基礎。因此，技能培訓不能僅限于一般專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，還應包括安全技能的內容。就安全生產(chǎn)而言，一般技能的培訓甚至要比競賽培訓更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現人身死亡事故，據介紹經(jīng)驗主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認為是技防；另一條是確保職工在危險情況下有正確、迅速的反應。這2條經(jīng)驗都值得我們借鑒。

　　3.9  建立安全文化

　　企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實(shí)上，就算我們的規章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會(huì )問(wèn)題一樣。目前在安全文化建設中，職工的職業(yè)道德建設也相當重要。否則，規章制度很容易會(huì )成為一紙空文。

　　3.10  加強預案編制

　　對于任何生產(chǎn)工作，常規工作靠規范，突發(fā)性事件靠預案（應急機制）。電網(wǎng)的安全生產(chǎn)也不例外，預案編制一要常規化、系統性，并要及時(shí)更新；二要把預案編制列入工作質(zhì)量考核范圍；三要經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現問(wèn)題。歷史上，上海電網(wǎng)幾次重大事故之所以能正確處理，事故預案起到了關(guān)鍵性的作用。

　　3.11  確立設備主人意識

　　各級運行人員是相應運行設備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設備，都應事先取得運行人員的同意。這是權力，但更是一種責任，主動(dòng)放棄這個(gè)權力等于失職，性質(zhì)是很?chē)乐氐�。在現場(chǎng)，尤其是不要迷信所謂的專(zhuān)家，因為不少誤碰事故就是這樣產(chǎn)生的。

　　3.12  強化考核機制

　　有規章就要有考核，安全生產(chǎn)責任制的考核更應強化，因為這是確保各項安全責任落實(shí)到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實(shí)“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項安全生產(chǎn)責任的落實(shí)。