根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第五條規定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。”實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標，一直缺少統一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與招標人簽訂合同。

　　盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻與現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線(xiàn)條也不清晰，不便于合同履行。恰當的做法應當是仍由總承包中標人作為招標人。首先，采購合同應由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內的材料、設備采購主體當然是總承包人；二是承包范圍內的工程質(zhì)量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據合同法規定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。

　　因此，為了避免出現兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律的難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過(guò)恰當的途徑體現建設項目招標人對這類(lèi)招標組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定的相關(guān)的程序。具體約定應體現下列原則：一是由總承包人作為招標項目招標人；二是建設項目招標人的參與主要體現在對相關(guān)項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現招標目的和招標要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關(guān)招標項目的招標文件只有經(jīng)過(guò)建設項目招標人審批并加蓋法人印章后才能生效；三是評標時(shí)建設項目招標人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規定，作為共同的招標組織者，可以派代表進(jìn)入評標委員會(huì )參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒(méi)有約束力，并且，建設項目招標人有權拒絕相應項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

　　需要指出的是，達到現行法規規定的規模標準的重要材料設備，應當依法共同招標，其范圍還包括延續到專(zhuān)業(yè)分包合同中的重要材料設備。

　　上述共同招標的操作原則同樣適用于以暫估價(jià)形式出現的專(zhuān)業(yè)分包工程。

　　總承包招標時(shí)，專(zhuān)業(yè)工程設計深度往往是不夠的，一般需要交由專(zhuān)業(yè)設計人設計，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專(zhuān)業(yè)承包人負責設計，以納入其專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)施工經(jīng)驗。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程交由專(zhuān)業(yè)分包人完成是國際工程的良好實(shí)踐，目前在我國工程建設領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開(kāi)透明的合理確定這類(lèi)暫估價(jià)的實(shí)際開(kāi)支資金額的最佳途徑就是通過(guò)建設項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。

　　對未達到法律、法規規定的規模標準的材料設備，需要約定定價(jià)程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。