專(zhuān)題四工程價(jià)款確定方式與計價(jià)方法相關(guān)法規解讀與典型案例

　　4.1工程價(jià)款確定方式與計價(jià)方法相關(guān)法規的主要內容

　　1《建筑法》第十八條規定

　　2《招標投標法》第十九條規定

　　3《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第二、三、五條規定

　　5《建設工程工程量清單計價(jià)規范》第4.0.2和4.0.3條規定

　　6《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》第八、十一規定

　　7《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十二、十六、二十一條、三條規定

　　4.2 工程價(jià)款確定方式與計價(jià)方法相關(guān)法規的解讀

　　4.2.1工程價(jià)款的確定形式與計價(jià)方法的區別與聯(lián)系

　　1.工程價(jià)款的確定

　　工程價(jià)款的確定形式主要有固定合同價(jià)、可調合同價(jià)、成本加酬金合同價(jià)三種形式。

　　2.計價(jià)方法

　　建設工程價(jià)款計價(jià)方式是指對工程造價(jià)的計算的標準和規則。工程造價(jià)計價(jià)方式主要有定額計價(jià)法和工程量清單計價(jià)法兩種基本計價(jià)方式。

　　3.工程價(jià)款的確定形式與計價(jià)方法區別與聯(lián)系

　　工程價(jià)款確定形式與工程價(jià)款計價(jià)方式是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區別的概念，工程價(jià)款確定形式是確定工程造價(jià)支付的外在形式，而工程價(jià)款計價(jià)方式則是決定工程價(jià)款的具體計算方式。二者關(guān)系大致可以分為以下幾種：

　?。?）定額計價(jià)固定總價(jià)

　?。?）清單計價(jià)固定總價(jià)

　?。?）清單計價(jià)固定單價(jià)

　?。?）定額計價(jià)可調價(jià)

　?。?）清單計價(jià)成本加酬金價(jià)

　?。?）定額計價(jià)成本加酬金

　　4.2.2工程價(jià)款確定形式和計價(jià)方式的變更與適用范圍

　　根據《合同法》的自愿和誠實(shí)信用原則，建設工程施工合同中應約定工程價(jià)款的計價(jià)方式與確定形式。只要當事人的約定不違反法律和行政法規的強制性規定，雙方均應遵守約定，承包方和發(fā)包方單方不得任意變更。

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條第一款規定：“當事人對建設工程的計價(jià)標準或者計價(jià)方法有約定的，按照約定結算工程價(jià)款。”

　　《建筑法》第十八條規定：“建筑工程造價(jià)應當按照國家有關(guān)規定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標投標法律的規定。”

　　如果承發(fā)包雙方變更雙方約定工程價(jià)款的計價(jià)方式與確定形式，則分為二種情況：

　　1）若該建設工程項目不是屬于必須經(jīng)過(guò)招標投標的工程項目，根據《合同法》第七十七條規定：“當事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的，依照其規定。”所以，如果承發(fā)包雙方當事人協(xié)商一致，可以通過(guò)補充協(xié)議、會(huì )議紀要、工程對賬簽證、技術(shù)聯(lián)系單形式予以變更。

　　2）若該建設工程項目是屬于必須經(jīng)過(guò)招標投標的工程項目，則該合同又可分為兩種情況：第一種情況是如果招標投標過(guò)程中出現了無(wú)法預見(jiàn)的新情況，使招標投標的前提條件發(fā)生了根本的變化，若不進(jìn)行變更或補充，將會(huì )使施工承包合同顯失公平，則變更或補充的合同是合法有效的。根據“后行為否定前行為”的原則，則工程結算以變更后的工程價(jià)款確定方式和計價(jià)方式進(jìn)行。第二種情況是如果不存在招標投標過(guò)程中沒(méi)有出現和無(wú)法預見(jiàn)的新情況，根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌?，應當以備案的中標合同作為結算工程價(jià)款的根據。”則工程結算以原合同中約定的工程價(jià)款確定方式和計價(jià)方式進(jìn)行。

　　但是，承發(fā)包雙方當事人在建設工程施工合同中對工程價(jià)款確定方式和計價(jià)方式的約定不自然適用于工程變更部分。根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條第二款規定：“因設計變更導致建設工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時(shí)當地建設行政主管部門(mén)發(fā)布的計價(jià)方法或計價(jià)標準結算價(jià)款。”|建設工程教育|網(wǎng)|因此，如果在合同中有關(guān)于工程變更部分工程價(jià)款結算方式的約定，或雖然未約定，但事后達成補充協(xié)議，則按約定執行。否則，不宜適用原合同約定的工程價(jià)款結算方式，可以參照簽訂建設工程施工合同時(shí)當地建設行政主管部門(mén)發(fā)布的計價(jià)方式或計價(jià)標準結算價(jià)款。

　　另外，發(fā)包人違約造成承包人的損失，如果施工合同中有約定關(guān)于發(fā)包人損害賠償的計算方式，按約定損害賠償的計算方式進(jìn)行計算；如果施工合同中沒(méi)有約定，則按對承包人造成的實(shí)際損失計算。

　　【案例】例如，建設工程施工合同約定結算方式是總價(jià)合同的，若發(fā)包人未按合同約定的開(kāi)工時(shí)間開(kāi)工，承包人可以順延工期，并且可以向發(fā)包人提出賠償損失的要求。如果實(shí)際工期期間內的人工費、材料費和機械臺班費的價(jià)格低于約定工期期間內的材料費、人工費和機械臺班費的價(jià)格的情形，則合同總價(jià)不變。如果實(shí)際工期期間內的材料費、人工費和機械臺班費的價(jià)格高于約定工期期間內相應的價(jià)格，則合同最終價(jià)應該是合同總價(jià)加上材料費、人工費和機械臺班費增加的費用。

　　4.2.3選擇不同工程價(jià)款確定方式應注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　1.采用固定總價(jià)合同

　　應明確是選擇固定合同總價(jià)還是選擇固定合同單價(jià)，無(wú)論選擇哪一種固定價(jià)格合同，都必須明確：一定的合同價(jià)款的確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對應的，這就是一定的承包范圍的前提條件。在這一前提條件下，按時(shí)保質(zhì)完成工程與按時(shí)足額支付價(jià)款才相匹配，即工期、質(zhì)量與價(jià)款是在一定承包范圍的條件下構成穩定而平衡的結構，構成合意而對等的公平。也就是說(shuō)，此時(shí)三者的關(guān)系是靜態(tài)的。根據建設工程具有影響因素多、周期長(cháng)的特點(diǎn)，承發(fā)包雙方的矛盾或糾紛往往可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是一方或雙方?jīng)]有認識到靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系；第二類(lèi)是對靜態(tài)的前提條件以及工期、質(zhì)量與造價(jià)三因素的內涵約定不明；第三類(lèi)是對動(dòng)態(tài)變化后的三因素的關(guān)系約定不明甚至沒(méi)有約定。

　　而打破三者的平衡主要有二種情形：

　?。?）前提條件發(fā)生變化

　　主要是增減工程量，即承包范圍發(fā)生變化，原約定不自然適用增減部分的承包范圍的約定，應就增（減）部分另行約定三因素；這種情形因施工承包合同的結算方式的不同可以分為以下兩種情況：

　　1）施工承包合同中采用固定總價(jià)的情況

　　若對于超出施工承包合同約定的承包范圍而增（減）的工程量，從定性的角度看，能否計算，必須明確該增（減）部分的工程價(jià)款是不包括在固定總價(jià)內的，也就是承包人可以向發(fā)包人要求支付該筆工程價(jià)款。從定量的角度看，如何計算，必須明確：有約定從約定，無(wú)約定從法定，即承包雙方可以就該部分的工程價(jià)款協(xié)商達成結算方式，可能采用可調價(jià)結算方式，也可能采用成本加酬金結算方式，還可能采用固定單價(jià)結算方式，當然，也完全可能采用固定總價(jià)結算方式。若不能達成協(xié)議，只要能證明三點(diǎn)：第一，承包人承建的工程量不屬于施工承包合同中的承包范圍；第二，證明該額外工程量是發(fā)包人指令或同意施工的；第三，承包人確實(shí)按照要求實(shí)施過(guò)施工行為的，承包人就可以主張該部分增加的工程款。根據相關(guān)法律規定，該部分的增加工程價(jià)款以簽訂建設工程施工合同時(shí)當地建設行政主管部門(mén)發(fā)布的價(jià)格或者標準結算工程價(jià)款，即按照政府部門(mén)頒布的定額標準或造價(jià)信息作為確定相關(guān)工料單價(jià)和計取費率的依據。

　　2）施工承包合同中采用固定單價(jià)的情況。固定單價(jià)結算方式一般是設計達到一定深度后所采用的結算方式，一般在合同中約定了承包范圍內的工程量增（減）幅度，對于超出施工承包合同約定的承包范圍工程量的增（減）幅度，處理原則同上。

　　2.前提條件不變，但對價(jià)格波動(dòng)的幅度及引起價(jià)格波動(dòng)的原因是否屬于商業(yè)風(fēng)險的認定不清

　　前提條件與價(jià)格波動(dòng)的商業(yè)風(fēng)險是兩個(gè)必須明確的不同的概念。|建設工|程教育網(wǎng)|例如：采用固定單價(jià)合同的，首先約定，在本合同的承包范圍內的工程量在±10%幅度增減范圍內，單價(jià)不變；若超出此增減幅度范圍外，如何約定，一種是超出部分不受固定單價(jià)的約束而按實(shí)結算，未超出部分仍按照合同約定的固定單價(jià)結算；另一種是整個(gè)工程量的范圍內（無(wú)論超過(guò)部分還是未超過(guò)部分）均不再受固定單價(jià)的約束而按實(shí)結算。其次約定，在前提條件不變情況下，哪些因素使價(jià)格發(fā)生變化至哪個(gè)幅度，允許對固定單價(jià)進(jìn)行調整，并且明確約定如何對約定的固定單價(jià)進(jìn)行調整。實(shí)踐中，如果承發(fā)包雙方對此未約定，通常應不作調整，除非出現形勢發(fā)生重大變化從而顯失公平。

　　2.采用可調價(jià)格合同

　　主要是在合同中約定調整的辦法，一般有三種：第一種是按主材計算價(jià)。這種方式是發(fā)包人在招標文件中列出需要調整價(jià)差的主要材料表及其基期價(jià)格（一般采用當時(shí)當地工程造價(jià)管理機構公布的信息價(jià)或結算價(jià)），工程竣工結算時(shí)按竣工時(shí)當地工程造價(jià)管理機構公布的材料信息價(jià)或結算價(jià)，與招標文件中列出的基期價(jià)比較計算材料差價(jià)。第二種是主材按材料計算價(jià)差，其它材料按系數計算價(jià)差。主要材料按施工圖計算的用量和竣工當月當地工程造價(jià)管理機構公布的材料結算價(jià)或信息價(jià)與基期價(jià)對比計算差價(jià)。其它材料按當地工程造價(jià)管理機構公布的調價(jià)系數計算差價(jià)。第三種是按工程造價(jià)管理機構公布的竣工調價(jià)系數及調價(jià)計算方法計算差價(jià)。具體采用哪種價(jià)差調整辦法，應在確定采用可調價(jià)格的前提下在合同專(zhuān)用條款中約定。

　　3.若采用成本加酬金合同

　　采用這種方式應主要約定如何確定酬金，一般有三種確定方式：第一種是絕對值法，酬金與成本無(wú)關(guān)，酬金是一個(gè)固定的絕對值，即所謂的成本加固定酬金法。第二種是相對值法，酬金與成本有一定的比率關(guān)系，酬金與成本之比取一個(gè)常數，酬金是一個(gè)不固定的相對值，即成本加百分比法。第三種是相對前提下的絕對值法，形式上酬金與成本無(wú)關(guān)，但若成本超過(guò)一定的限額，對超過(guò)限額部分的成本由承發(fā)包雙方共同承擔，即所謂的成本加獎罰金法。

　　4.3工程價(jià)款的確定方式與計價(jià)方法案例

　　4.3.1

　　基本案情

　　經(jīng)過(guò)招標，2005年5月31日上海某一能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源公司”）與中標單位上海金橋某一建筑工程有限公司（金橋公司）簽訂了《鍋爐工程施工總承包合同》。承包范圍為：鍋爐房（3646.9平方米）、煤棚（一層鋼結構，1478.8平方米）、80米高矩形煙囪、水處理間（一層鋼結構，475.6平方米）、酸堿儲存罐區（面積48.8平方米）組成。新建筑四周設消防環(huán)通道路，采用混凝土路面。質(zhì)量標準為優(yōu)良，要求工期為2005年6月20日開(kāi)工，2005年12月20日竣工，計劃工期180天（日歷天），采用工程量清單計價(jià)，固定單價(jià)確定工程價(jià)款。

　　合同簽訂后，金橋公司按時(shí)保質(zhì)地完成了建設工程，能源公司也按時(shí)足額支付了進(jìn)度款，在進(jìn)行竣工結算過(guò)程中，金橋公司向能源公司發(fā)出《關(guān)于鍋爐工程材料補貼及延期付款利息函件》的律師函，要求提出由于材料暴漲及實(shí)際工程內容變化導致材料成本劇增，并以《合同法》第一百一十三條作為法律依據，要求能源公司給予賠償。此外，金橋公司要求能源公司支付工程款的利息，否則將提起訴訟，請求司法鑒定以證明其主張的正確。

　　4.3.2爭議焦點(diǎn)

　　1）如果施工承包合同約定按固定價(jià)計價(jià)，在施工過(guò)程中材料出現較大的漲價(jià)時(shí)，承包人提出要求給予補償是否有法律依據。

　　2）如果發(fā)包人不予補償，而承包人提起訴訟并要求法院進(jìn)行司法鑒定，一般情況下，法院是否會(huì )支持承包人的要求。

　　3）承包人要求支付工程款利息是否有法律依據。

　　4.3.3簡(jiǎn)要評析

　　1.施工承包合同約定以固定價(jià)計價(jià)的，要求額外材料補差無(wú)法律依據

　　|建設工程教育網(wǎng)|固定價(jià)格合同可以分為固定總價(jià)合同（即量與價(jià)之積的總價(jià)不變）和固定單價(jià)合同（即量與價(jià)之積的總價(jià)中，價(jià)是不變，量是按實(shí)計算）。因此固定單價(jià)是指雙方在合同中約定的單價(jià)，在未出現合同約定的調價(jià)情況下不作調整，竣工結算價(jià)則是在單價(jià)不變的前提下，計算承包單位按實(shí)際完成的工程量而計算的工程造價(jià)。在工程承建期間，固定單價(jià)與市場(chǎng)單價(jià)一般存在一定差額，從承包單位的角度，若固定單價(jià)小于市場(chǎng)單價(jià)時(shí)，發(fā)包人少付一筆工程款，若固定單價(jià)大于市場(chǎng)單價(jià)時(shí)，發(fā)包人則多付了一筆工程款，可能存在商業(yè)風(fēng)險，也可能存在超額利潤，因此，嚴格來(lái)說(shuō)是公平合理的。

　　《建筑法》第十八條規定：“建筑工程造價(jià)應當按照國家有關(guān)規定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標投標法律的規定。”

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條第一款規定：“當事人對建設工程的計價(jià)標準或者計價(jià)方法有約定的，按照約定結算工程價(jià)款。”

　　因此，施工承包合同若約定以固定單價(jià)計價(jià)的，要求額外材料補差是沒(méi)有法律依據的。

　　2.施工承包合同中約定按固定價(jià)結算工程價(jià)款，一方當事人要求造價(jià)鑒定，法院不予支持

　　當事人在施工承包合同中約定按固定價(jià)結算價(jià)款的，如果在履行合同過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生合同修改或者變更等情況，就應當按照合同約定的固定價(jià)進(jìn)行結算工程款，根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條規定，如果一方當事人在上述條件下提出對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的申請，不管什么理由，都不應予以支持。

　　但是，對于因設計變更等原因導致工程款數額發(fā)生增減變化而無(wú)法確定，當事人申請法院鑒定，應該予以同意。

　　3.工程款本身無(wú)利息可言，只有工程欠款才有利息

　　所謂的工程價(jià)款是指發(fā)包人用以支付承包人按時(shí)保質(zhì)完成建設工程的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)以及承擔質(zhì)量保修責任的合理造價(jià)。一般工程價(jià)款包括工程預付款、工程進(jìn)度款和工程竣工結算余款。

　　根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十七條規定：“當事人對欠付工程價(jià)款利息計付標準有約定的，按照約定處理；若沒(méi)有約定的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計息。”所以，工程款本身無(wú)利息可言，只有工程欠款才有利息。因為，發(fā)包人按時(shí)足額支付工程款，應該理解為按時(shí)足額支付預付款、進(jìn)度款和竣工結算余款。只有發(fā)包人未按時(shí)足額支付工程款時(shí)，除支付相應工程款外，還應支付欠付工程款的利息。