(1)自動(dòng)穩定的財政政策
財政政策的自動(dòng)穩定性主要表現在兩個(gè)方面:第一,稅收的自動(dòng)穩定性。第二,政府支出的自動(dòng)穩定性。
(2)相機抉擇的財政政策
分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三類(lèi)。
擴張性財政政策,又稱(chēng)松的財政政策,它是指通過(guò)財政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì )的總需求。擴張的財政政策的作用機理是通過(guò)減稅和增加財政支出規模擴大社會(huì )的投資需求和消費需求。
緊縮性財政政策又稱(chēng)緊的財政政策,是指通過(guò)財政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。在經(jīng)濟繁榮時(shí)期,國民收入高于充分就業(yè)的均衡水平,存在過(guò)度需求。這時(shí)政府通常采取緊縮性財政政策,增加政府稅收和減少政府支出。
中性的財政政策是指財政的分配活動(dòng)對社會(huì )總需求的影響比較溫和,財政收支總量在原有基礎上只作小幅度調整,而主要對收入結構或支出結構作適度調整,對總需求既不產(chǎn)生擴張效應,也不產(chǎn)生緊縮性效應的政策,在維持社會(huì )總供求對比的既定格局條件下,保持社會(huì )總供求的同步增長(cháng)。
(掌握)適度從緊的財政政策
適度從緊的財政政策,不等于一般的緊縮性財政政策。適度從緊的財政政策的主要內容是加強收支管理、整頓財稅秩序、努力增收節支、控制財政赤字。具體措施是全面強化稅收征管,使財政收入保持較快增長(cháng),與國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)相適應;堅持量入為出,控制支出總量,優(yōu)化支出結構,保證重點(diǎn)需要,促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化,使財政支出的增長(cháng)低于收入的增長(cháng);壓縮財政赤字,控制債務(wù)規模;加強預算外資金管理。
(掌握)積極的財政政策
積極的財政政策,不等于擴張性財政政策。積極的財政政策的主要內容,一是發(fā)行長(cháng)期建設國債,擴大政府投資,重點(diǎn)用于農村水利、交通通信等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設,并加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度,增加對重大項目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設以及科學(xué)教育方面的投資。二是調整稅收政策,包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅、調整企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收政策以帶動(dòng)投資需求,提高出口退稅率以刺激外貿出口等。三是調整收入分配政策,促進(jìn)消費需求的擴大。
(掌握)穩健的財政政策
穩健的財政政策,不等于中性財政政策。穩健的財政政策包括兩個(gè)方面:總量與結構。從總量上看,既不擴張,也不緊縮,即既不繼續大規模發(fā)行長(cháng)期建設國債、擴大赤字規模,使稅收持續過(guò)快增長(cháng);也不全部停發(fā)長(cháng)期建設國債、不放棄已采取的、被實(shí)踐證明具有“穩定經(jīng)濟和結構優(yōu)化相結合”效果的“結構性”減稅措施,而是把握一定的力度,使長(cháng)期建設國債規模、財政赤字規模、稅收增長(cháng)處于一個(gè)合理的區間,合理確定財政支出的比重和投向。從結構上看,實(shí)行“有保有壓”,一方面促進(jìn)瓶頸、短缺部門(mén)的發(fā)展,另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展,以減少經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中出現的結構性扭曲。
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