應急預案的基本結構

　　不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側重點(diǎn)上會(huì )有所不同，但都可以采用相似的基本結構。

　　“1+4”預案編制結構，是由一個(gè)基本預案加上應急功能設置、特殊風(fēng)險管理、標準操作程序和支持附件構成的。

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　　基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動(dòng)中的職責以及應急預案的演練和管理等規定。

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　　應急功能是指針對各類(lèi)重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫療、現場(chǎng)管制等。因此，設置應急功能時(shí)，應針對潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門(mén)。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務(wù)要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數量和類(lèi)型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類(lèi)型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情況。

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　　特殊風(fēng)險指根據某類(lèi)事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風(fēng)險。應說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險應該設置的專(zhuān)有應急功能或有關(guān)應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)以及它們的職責和任務(wù)，為制定該類(lèi)風(fēng)險的專(zhuān)項預案提出特殊要求和指導。

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　　由于基本預案、應急功能設置并不說(shuō)明各項應急功能的實(shí)施細節，因此各應急功能的主要責任部門(mén)必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個(gè)人提供履行應急預案中規定職責和任務(wù)的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協(xié)調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。

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　　支持附件主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò )附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

　　從廣義上來(lái)說(shuō)，應急預案是一個(gè)由各級文件構成的文件體系，它不僅是應急預案本身，也包括針對某個(gè)特定的應急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個(gè)完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書(shū)、記錄等，是一個(gè)4級文件體系。