工程量清單與建設工程合同關(guān)系（2）

　　工程量清單報價(jià)模式"量?jì)r(jià)分離"、"量變價(jià)不變"、"單價(jià)優(yōu)先"，在為所有的投標人提供公平競爭機會(huì )以及降低雙方的招投標成本的同時(shí)，較為合理地處理了風(fēng)險分擔問(wèn)題。提供了保障。如果風(fēng)險分擔極為不均，在某單個(gè)項目上承包商承擔了不合理的風(fēng)險，導致其嚴重虧損。很明顯，承包商在投標中將所有可能發(fā)生的風(fēng)險均考慮在報價(jià)中，這樣的報價(jià)必將很高。結果，不管該風(fēng)險實(shí)際發(fā)生與否，業(yè)主都要支付這些風(fēng)險（包括實(shí)際發(fā)生的和可能發(fā)生）的成本。這樣，業(yè)主無(wú)形中就支付了本不應支付的費用。

　　從而可以看出，風(fēng)險的合理分擔對業(yè)主和承包商都是有利的，（注：這里的承包商和業(yè)主具有一般性，不是特指某個(gè)特定對象）這也是單價(jià)合同得以廣泛采用的原因之一。當前我國許多地方實(shí)行總價(jià)合同條件下的清單計價(jià)招標，這是對單價(jià)合同與總價(jià)合同的混淆�？們r(jià)合同條件下的清單計價(jià)招標，不是本文所論的工程量清單報價(jià)，也不是政策意義和國際慣例所談及的工程量清單報價(jià)。

　　3.2工程量清單與總價(jià)合同經(jīng)查閱文獻，筆者發(fā)現存在這樣一種合同，固定工程量總價(jià)合同（LumpSumOnFirmBillofQuantitiesContracts）。業(yè)主要求投標人在投標時(shí)按單價(jià)合同辦法分別填報分項工程單價(jià)，從而計算出工程總價(jià)，據之簽訂合同。原定工程項目全部完成后，根據合同總價(jià)付款給承包商。如果改變設計或增加新項目，則用合同中已確定的單價(jià)來(lái)結算新的工程量的調整總價(jià)。這種合同類(lèi)型適用于工程量變化不大的項目。這種合同下，承包商不須測算工程量，只須計算在實(shí)際施工中工程量的變更即可。

　　固定工程量總價(jià)合同中的工程量清單的意義不同于《規范》中的工程量清單�！兑幏丁芬幎�，"建設工程招標投標實(shí)行工程量清單計價(jià)，其招標標底、投標報價(jià)的編制、合同價(jià)款確定與調整、工程結算應按本規范執行。"由此可以看出，《規范》中的工程量清單用于招標標底、投標報價(jià)的編制、合同價(jià)款確定與調整、工程結算等。而固定工程量總價(jià)合同中的工程量清單單價(jià)僅用于工程變更和新增項目的計價(jià)，原有部分的結算就是簽約時(shí)的總價(jià)，無(wú)須考慮單價(jià)�？傊�，筆者認為按照《規范》計價(jià)的建設工程合同應為單價(jià)合同。

　　4、工程量清單與工程合同內容的關(guān)系眾所周知，對招標工程而言，工程量清單是合同文件的一部分，二者是被包含與包含的關(guān)系。合同文件除了工程量清單外，主要的部分還有合同協(xié)議書(shū)、中標函、標書(shū)、合同條款、技術(shù)規范和圖紙等。合同文件各部分之間出現矛盾時(shí)，根據合同中約定的優(yōu)先次序來(lái)解釋。非招標的建設項目，其計價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規范》，作為工程造價(jià)的計算方式和施工履行的標準之一，其合同內容也必須涵蓋工程量清單。因此，無(wú)論招標抑或非招標的建設工程，工程量清單都是施工合同的組成部分。

　　工程量清單不是孤立存在的，應結合合同的其他部分來(lái)考慮問(wèn)題，不能把《規范》實(shí)施遇到的所有問(wèn)題僅歸結于工程量清單。作為承包商，還應將合同條款與工程量清單結合起來(lái)考慮。有的合同條款，如調價(jià)條款、變更條款、風(fēng)險分擔條款等，將直接影響清單中單價(jià)的計算。同樣，技術(shù)規范和圖紙等也不能忽視，計算單價(jià)時(shí)都應予以考慮。

　　5、解決問(wèn)題的建議在案例1中混淆了單價(jià)合同與總價(jià)合同。承包商應向業(yè)主解釋工程量清單計價(jià)的初衷應為單價(jià)合同，量?jì)r(jià)分離，業(yè)主應承擔量差的風(fēng)險。若業(yè)主執意要求總價(jià)合同，那只有適當提高報價(jià)，把可能的風(fēng)險考慮進(jìn)去。

　　在案例2中材料漲價(jià)的風(fēng)險有兩種處理方法。一是在合同中加上調價(jià)條款。二是在報價(jià)時(shí)就納入材料的漲價(jià)。作為有經(jīng)驗的承包商，應當熟悉國際國內主要建筑材料和設備的行情。本案中，如果合同約定材料漲價(jià)的風(fēng)險由承包商承擔，則該承包商只有自食其果，業(yè)主可不予補償。

　　在案例3中霸王條款在國際國內市場(chǎng)都廣泛存在，這是由于業(yè)主作為賣(mài)方的優(yōu)勢地位所決定的。除了求助于建設行政部門(mén)大力規范業(yè)主行為外，作為弱勢的承包商也不能坐以待斃，應主動(dòng)出擊，要拿起法律武器，并利用自己熟悉合同文件和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，有理有利有節地維護自己的合法權益。

　　6、結束語(yǔ)《規范》的實(shí)施過(guò)程中難免出現這樣那樣的問(wèn)題。問(wèn)題的解決要靠合同各方對工程量清單計價(jià)模式的正確理解，并結合具體的合同加以解決，而不能把一切問(wèn)題都推到工程量清單本身上。嚴格來(lái)講，只有"雙贏(yíng)"的工程項目才能被稱(chēng)為真正意義上的成功項目。