工程量清單與建設工程合同關(guān)系（1）

　　國家標準GB50500-2003《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）已于2003-07-01正式實(shí)施。這是我國加入WTO后，為適應與國際接軌，對現行建設工程造價(jià)計價(jià)方式的一項重大改革。在一年多的實(shí)施過(guò)程中，出現了一些新的問(wèn)題和情況。在與建筑業(yè)從業(yè)人員和研究人員的交流當中，筆者發(fā)現有相當一部分人對工程量清單的認識存在著(zhù)誤區；尤其是關(guān)于工程量清單與建設工程合同的關(guān)系方面，在實(shí)踐領(lǐng)域也有不同的看法。筆者就實(shí)踐中存在的案例，分析了FIDIC合同條件下工程量清單，及其與合同類(lèi)型、與合同內容的關(guān)系，提出了解決這些問(wèn)題的途徑。

　　1、《規范》實(shí)施中遇到的問(wèn)題案例1，唐山某電廠(chǎng)項目，施工承包合同為總價(jià)合同，有明確的工程量清單價(jià)，但承包范圍寫(xiě)的是整個(gè)項目，量差只字未提。合同談判時(shí)，業(yè)主提出，既然是總價(jià)包死的，不管工程量發(fā)生多大變化，承包商應該在合同價(jià)下完成合同項目的全部?jì)热荨?/p>

　　業(yè)主將固定總價(jià)模式的合同稍加修改，輕易地淡化了工程量清單單價(jià)在合同價(jià)中的基礎地位，巧妙地回避了清單編制的責任，同時(shí)也失去了工程量清單計價(jià)的意義。

　　案例2，某建筑公司按照工程量清單計價(jià)中標的某項工程，雙方于2004-06底簽訂了合同，但以后鋼材價(jià)格一直上漲，居高不下。經(jīng)測算，由于價(jià)格上漲，僅鋼筋一項就虧損400多萬(wàn)元。

　　針對以上問(wèn)題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強調，市場(chǎng)材料價(jià)格變化的風(fēng)險應由建筑企業(yè)自行承擔，認為工程量清單計價(jià)中標價(jià)是不可調整的，因為在合同中未約定風(fēng)險范圍。施工單位認為，由于工程量清單計價(jià)的推行，使其遭受了重大損失。

　　案例3，合同中霸王條款問(wèn)題。目前建設市場(chǎng)是甲方市場(chǎng)，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢地位，在刪去約束自身條款的同時(shí)，又增加了對承包商的種種不合理約束和懲罰條款，將大量的責任和風(fēng)險推給了承包商。合同價(jià)約定為總價(jià)，但卻寫(xiě)明要扣除從清單中取消的項目，而漏掉項目的價(jià)款卻不予增加。還有些合同根據《規范》的規定，約定"單項工程變更價(jià)款若干以上者可以調整合同價(jià)款"，但故意將"單項工程變更"寫(xiě)成"單張變更單"，并且將限額定得很高。

　　以上問(wèn)題的解決除了依靠建設行政管理部門(mén)規范雙方的行為外，還依賴(lài)于承發(fā)包雙方對工程量清單的正確理解，以及對工程量清單與建設工程的合同類(lèi)型和合同內容的關(guān)系的認識。

　　2、FIDIC合同條件下工程量清單加入WTO意味著(zhù)必須按照國際公認的游戲規則動(dòng)作。工程量清單計價(jià)在國際建筑施工領(lǐng)域已有上百年歷史，已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本。為了更好地解決我國《規范》實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，筆者認為，深入理解FIDIC合同條件下工程量清單的特點(diǎn)和功用，對于解決上述問(wèn)題將有一定的借鑒意義。

　　國際上通行的FIDIC合同條件下工程量清單的特點(diǎn)在于，業(yè)主雇傭的咨詢(xún)工程師在對圖紙和技術(shù)規范做出分析后，將整個(gè)項目分解成若干細目，經(jīng)過(guò)計算再標明每個(gè)施工工序的估算工程量，并寫(xiě)在招標文件的表中（該表即為工程量清單）。承包商在投標時(shí)只需填上對應的單價(jià)，這樣就可以計算出一個(gè)總價(jià)，也就是簽約時(shí)的合同金額。填上了價(jià)格的工程量清單，在FIDIC合同條件中通常具有三種不同的功用：一是作為計量驗工付款的基礎。二是作為評估工程變更的基礎。三是作為得出最終的實(shí)際費用或核算最終合同價(jià)格的基礎。FIDIC合同條件下主張"量?jì)r(jià)分離"和"量變價(jià)不變"，其中，"量"指咨詢(xún)工程師在工程量清單中填寫(xiě)的估算工程量，"價(jià)"指投標人在工程量清單中填入的單價(jià)。FIDIC合同條件下投標人只對自己所報單價(jià)負責，而工程量變更的風(fēng)險由業(yè)主承擔，這種格局符合風(fēng)險合理分擔與責權利關(guān)系對等的一般原則，這也正是FIDIC合同條件在國際上廣泛采用的原因之一。

　　可見(jiàn)工程量清單計價(jià)實(shí)行量?jì)r(jià)分離，風(fēng)險分擔原則。采用工程量清單的最大優(yōu)勢在于：一是為所有的投標人創(chuàng )造了在同一起跑線(xiàn)上公平競爭的機會(huì )。二是極大地降低了業(yè)主和承包商招投標過(guò)程中的費用。三是為比較標價(jià)、驗工付款和評估工程變更提供了一個(gè)較為詳細和準確的基礎。

　　3、工程量清單與工程合同類(lèi)型的關(guān)系建設工程合同按計價(jià)方式，一般分為總價(jià)合同（LumpSumContracts）、單價(jià)合同（UnitsPriceContracts）和成本補償合同（CostReimbursementContracts）。

　　3.1采用工程量清單計價(jià)模式的合同應為單價(jià)合同《規范》的規定，"由于設計變更引起工程量數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)鹊�，應執行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據。"可見(jiàn)，工程量清單的價(jià)格特點(diǎn)是"量變價(jià)不變"，無(wú)論事實(shí)上工程量增大或減少（超出約定范圍除外），單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。因此，工程量清單報價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計價(jià)模式，國際慣例也是如此。