司法機關(guān)行政復議的范圍

　　對行政相對人來(lái)說(shuō)是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關(guān)而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無(wú)國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無(wú)國籍人在中國境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時(shí)其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社團法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉鎮法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等。

　　根據《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關(guān)申請行政復議。

　　1、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執業(yè)證、許可證手續，司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內沒(méi)有依法辦理。

　　2、對司法行政機關(guān)作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、責令停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定以及有關(guān)法律、法規、規章的規定進(jìn)行，堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當的原則，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　3、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒(méi)有依法辦理的。2001年12月22日國務(wù)院《外國律師事務(wù)所駐華代表機構管理條例》第10條規定，外國駐華代表機構及其代表，應當持執業(yè)執照、執業(yè)證書(shū)在代表機構住所地的省、自治區、直轄市司法行政部門(mén)辦理注冊手續后，方可開(kāi)展本條例規定的法律服務(wù)活動(dòng)。代表機構及其代表每年應當注冊一次。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門(mén)應當自接到注冊申請之日起2日內辦理注冊手續。

　　4、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)注冊執業(yè)證，司法行政機關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊執業(yè)證期滿(mǎn)六個(gè)月內不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第51條規定，注冊機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執業(yè)證注冊：①因違反執業(yè)紀律或者有關(guān)管理規定，正在接受司法行政機關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過(guò)年度注冊的；④因患病或者其他原因已連續停止執業(yè)六個(gè)月的。

　　5、認為符合條件，申請司法行政機關(guān)參加資格考試，司法行政機關(guān)沒(méi)有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》第14條規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續的，報名無(wú)效：①因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；②曾被國家機關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷(xiāo)律師執業(yè)證的；③依本辦法第18條的規定，曾被處以2年內或終身不得報名參加國家司法考試處理的。

　　6、認為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務(wù)的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》第18條規定：“申請設立司法鑒定機構，應當繳納登記費。登記費的具體數額，應當按照當地物價(jià)部門(mén)核定的標準收取”。第30條規定：“司法鑒定機構辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度檢驗收費的具體數額，應當按照當地物價(jià)部門(mén)核定的標準收取”。

　　7、對司法行政機關(guān)作出的撤銷(xiāo)、變更或者維護公證機構關(guān)于公證書(shū)的決定不服的。根據司法部《關(guān)于外國人收養公證若干問(wèn)題的通知》的規定，公證處發(fā)現有下列情況之一的，應拒絕公證：①當事人身份與《指定管轄通知》、《收養通知書(shū)》不符；②當事人不符合收養法規定的條件；③我國收養法律與收養人經(jīng)常居住地國收養法律有法律沖突；④當事人意思表示不真實(shí)、不合法或沒(méi)有意思表示；⑤當事人未履行公證前的法定程序；⑥當事人提供的材料不真實(shí)或不合法；⑦送養人對被收養人沒(méi)有合法的監護權；⑧公證之前，送養人與收養人事實(shí)上已經(jīng)移交被收養人的監護撫養權；⑨收養通知書(shū)、收養登記證有嚴重錯誤的；⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養公證真實(shí)性、合法性情況。但公證處或司法行政機關(guān)發(fā)現外國人收養公證有錯誤的，應當依照《公證程序規則》的規定辦理。

　　8、對司法行政機關(guān)作出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據授權作出的延長(cháng)勞動(dòng)教養的期限決定不服的。如根據1982年1月21日國務(wù)院批轉的《勞動(dòng)教養試行辦法》規定，勞動(dòng)教養人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的；②不斷抗拒教育改造，經(jīng)查證確系無(wú)理取鬧的；③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動(dòng)的；④拉幫結伙，打架斗毆，經(jīng)常擾亂管理秩序的；⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據不同情節，勞動(dòng)教養管理所可以批準勞動(dòng)教養人員警告、記過(guò)，勞動(dòng)教養管理委員會(huì )可以批準延長(cháng)勞動(dòng)教養期限。但延長(cháng)勞動(dòng)教養期限，累計不得超過(guò)一年。但本文認為，勞動(dòng)教養這種限制人身自由的行為，隨著(zhù)我國民主法制化進(jìn)程的加快發(fā)展，應當被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動(dòng)教養，并確定勞動(dòng)教養期限最長(cháng)不超過(guò)一年。

　　9、對司法行政機關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律、法規給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據《司法行政關(guān)于行政賠償、刑事賠償辦法》第18條的規定：“賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)的決定持有異議的，可以向上一級司法行政機關(guān)提出復議，復議申請可以直接向上一級司法行政機關(guān)提出，也可以通過(guò)原承辦案件的司法行政機關(guān)轉交”。對監獄、勞動(dòng)教養管理所作出的決定不服的復議申請，分別由監獄、勞動(dòng)教養管理所所屬的省一級或市一級司法行政機關(guān)負責。負責復議的司法行政機關(guān)在收到復議申請后，應及時(shí)調取案卷和有關(guān)材料進(jìn)行審查。

　　10、認為司法行政機關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。這是一個(gè)兜底條款，是一種概括性規定。公民、法人或者其他組織凡認為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權益，行政管理相對人均可申請行政復議。這里的“認為”是申請人的一種主觀(guān)認識，具體司法行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權益，必須等到行政復議機關(guān)審查后才能確定。只要行政管理相對人認為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權益，即可以提起司法行政復議。同時(shí)，公民、法人或者其他組織認為司法行政機關(guān)作出的具體行政行為所依據的規定不合法（法律、法規、規章和國務(wù)院規范性文件除外），可以一并向司法行政機關(guān)提出對該規定的審查申請。

　　另外，根據我國《行政復議法》等的規定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規、規章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規定：“不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”。綜上說(shuō)明，不列行為不屬于司法行政復議范圍。

　　1、執行刑罰的行為。

　　2、執行勞動(dòng)教養決定的行為。

　　3、司法助理員對民間糾紛作出的調解或者其他處理的。

　　4、資格考試成績(jì)評判行為。

　　5、法律、法規規定的其他不能申請行政復議的行為。