1一般行政處罰程序

　　1.1原則

　?。?）衛生行政機關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，堅持先調查取證后裁決、合法、適當、公正、公開(kāi)和處罰與教育相結合的原則。

　?。?）衛生監督執法機構負責衛生行政處罰案件的受理、立案、調查取證、合議，提出處罰意見(jiàn)。

　　1.2管轄

　?。?）區（縣）以上衛生監督機構負責查處轄區內的違反衛生法律、法規、規章的案件。

　?。?）上級衛生監督機構可將自己管轄的案件移交下級衛生監督機構處理；也可根據下級衛生監督機構的請求處理下級衛生監督機構管轄的案件。

　?。?）兩個(gè)以上區（縣）衛生監督機構，在管轄發(fā)生爭議時(shí)，報請其共同的上級衛生監督機構指定管轄。

　?。?）衛生監督機構發(fā)現查處的案件不屬于自己管轄，應當及時(shí)書(shū)面移送給有管轄權的衛生監督機構。受移送的衛生監督機構應當將案件查處結果函告移送的衛生監督機構。受移送地的衛生監督機構如果認為移送不當，應當報請其上級衛生監督機構指定管轄，不得再自行移送。

　?。?）上級衛生監督機構在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應當在十日內作出具體管轄決定。

　　1.3受理

　　衛生監督機構對下列案件應當及時(shí)受理并做好記錄：

　?。?）在衛生監督管理中發(fā)現的；

　?。?）衛生檢驗機構檢測報告的；

　?。?）社會(huì )舉報的；

　?。?）上級衛生監督機構交辦或下級衛生監督機構報請的；

　?。?）有關(guān)部門(mén)移送的。

　　1.4立案

　?、傩l生監督機構受理的案件符合下列條件的，應當在七日內立案：

　?。?）有明確的違法行為人或者危害后果；

　?。?）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據；

　?。?）屬于衛生行政處罰的范圍；

　?。?）屬于本機構管轄。

　?、谛l生監督機構對決定立案的應當制作立案報告，經(jīng)批準，確定立案日期和兩名以上衛生執法人員為承辦人。

　?、鄢修k人有下列情形之一的，應當自行回避：

　?。?）是本案當事人的近親屬；

　?。?）與本案有利害關(guān)系；

　?。?）其他可能影響案件公正處理的。

　?、墚斒氯擞袡嗌暾埑修k人回避，回避申請由受理的衛生行政機關(guān)負責人決定。

　　1.5調查取證

　?、僬{查取證要求

　?。?）監督員在對違法行為進(jìn)行調查時(shí)，應遵循公正、客觀(guān)、合法、全面的原則；

　?。?）監督員在調查取證過(guò)程中，應注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據；

　?。?）書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等經(jīng)監督員審查或調查屬實(shí)，可作為行政處罰的證據。所取證據之間應有一定的關(guān)聯(lián)性。

　?、诂F場(chǎng)檢查程序見(jiàn)“衛生監督檢查程序”。

　?、郜F場(chǎng)行政強制程序見(jiàn)“行政強制措施程序”。

　　1.6 調查終結

　　調查終結后，承辦人員應當制作案件調查終結報告。其內容應當包括案由、案情、違法事實(shí)、爭議要點(diǎn)、違反法律、法規或規章的具體款項等。

　　1.7合議

　?。?）合議的內容

　　a.認定事實(shí)

　　案件承辦人員應當向參加合議人員詳細介紹案件的事實(shí)情況及調查情況，參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項審查證據與所述案件事實(shí)是否相符，確認證據是否充分確鑿，對已經(jīng)有證據證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認定。

　　b.確定案由

　　在事實(shí)認定的前提下，對案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對確屬違法應予處罰的，應當確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。

　　c.衡量情節

　　對已確定違法案由的案件，應當按照法定的情節規定認定情節的輕重。無(wú)法定的情節規定的，可以根據當事人違法行為的動(dòng)機目的、手段、后果、影響及一貫表現和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認定。

　　d.適用條文

　　根據認定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節，對照法律規范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質(zhì)、程度的依據；二是處罰所依據的條款，以作為對其具體作出處罰的依據。

　?。?）合議的要求

　　a.合議必須由三名以上單數的監督員進(jìn)行。

　　b.對重大、疑難、復雜的案件，應當由集體討論決定。

　　c.當合議人員對案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見(jiàn)記錄在案。

　?。?）合議結論

　　合議應當根據認定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛生法律、法規和規章的規定分別提出下列處理意見(jiàn)：

　　a.應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛生行政處罰意見(jiàn)；

　　b.違法行為輕微，依法提出不予衛生行政處罰的意見(jiàn)；

　　c.違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛生行政處罰的意見(jiàn)；

　　d.違法事實(shí)不清的、證據不充分的、程序違法的，提出補充調查或者撤消案件的意見(jiàn)；

　　e.違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應當移送有管轄權的機關(guān)處理；

　　f.違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，在移送司法機關(guān)的同時(shí)，依法提出衛生行政處罰的意見(jiàn)；

　　g.報送上一級衛生行政部門(mén)或同級人民政府批準的，應當按規定報批。

　　上述除a、d、g項外，承辦人員應制作結案報告，并經(jīng)本機關(guān)負責人批準后結案。

　　1.8行政處罰事先告知

　?。?）衛生監督機構在合議后，認為要給予行政處罰的，應當制作《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當事人行政處罰認定的事實(shí)、理由、處罰種類(lèi)及其依據，以及當事人依法享有的權利。

　?。?）事先告知可以書(shū)面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。

　?。?）衛生監督機構擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數額的罰款（具體額度由省級人大常委會(huì )或人民政府確定）的，應當制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。

　　1.9陳述申辯

　　陳述申辯是被處罰人對衛生行政機關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀(guān)點(diǎn)或意見(jiàn)的一種途徑。

　?。?）當事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書(shū)。

　?。?）陳述申辯時(shí)，監督機構或必須充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯筆錄》。

　?。?）當事人提出新的理由或事實(shí)、證據的，應當進(jìn)行復核。

　?。?）經(jīng)復核后，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納，并經(jīng)重新合議后，書(shū)面告知當事人。

　?。?）衛生監督機構不得因當事人申辯而加重處罰。

　　1.10處罰決定

　?。?）據確鑿、情節嚴重的違法行為，承辦人應依據衛生法律、法規規章的規定起草行政處罰決定書(shū)文稿，報衛生行政負責人審批。

　?。?）衛生行政部門(mén)批準后，衛生監督機構應當制作《衛生行政處罰決定書(shū)》。

　?。?）因違反不同法律法規或著(zhù)違反同一法律法規的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時(shí)，應分別裁量、合并處罰。

　?。?）同一《衛生行政處罰決定書(shū)》中可能涉及的不同法律法規，如不同法律法規的訴訟期限不同時(shí)，應分別告知。

　?。?）衛生監督機構應當自立案之日起三個(gè)月內作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長(cháng)時(shí)間的，應當報請上一級衛生行政部門(mén)批準。

　　1.11責令改正

　　查實(shí)違法行為時(shí)，應當立即責令當事人改正或限期改正違法行為。責令改正應使用責令改正通知書(shū)，但對情節輕微的違法行為，可當場(chǎng)責令當事人改正違法行為，并在現場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄中注明改正要求。

　　1.12送達

　?。?）《衛生行政處罰決定書(shū)》應當由承辦人在宣告后當場(chǎng)交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執上記明收到日期并簽名或蓋章。當事人不在場(chǎng)的，衛生監督機構應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規定，將《衛生行政處罰決定書(shū)》送達當事人。

　?。?）受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)說(shuō)明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見(jiàn)證人簽名（蓋章），將《衛生行政處罰決定書(shū)》留在被處罰單位或者個(gè)人處，即視為送達。

　?。?）直接送達有困難的，可以委托就近的衛生監督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執注明的收件日期即為送達日期。

　?。?）受送達人下落不明，或者依據其他方法無(wú)法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達。

　　1.13執行

　?。?）衛生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書(shū)規定的期限內予以履行。

　?。?）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執行的除外。

　?。?）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規定當場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的衛生行政部門(mén)及衛生監督員不得自行收繳罰款。

　?。?）當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛生監督機構應當申請人民法院強制執行。

　　1.14結案

　?。?）行政處罰決定履行或執行后，承辦人應當制作《結案報告》，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。

　?。?）衛生行政機關(guān)應當將適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件在結案后一個(gè)月內報上一級衛生行政機關(guān)法制機構備案。

　　2簡(jiǎn)易行政處罰程序

　　2.1適用范圍

　　對于違法事實(shí)清楚、證據確鑿并有下列情形之一的，衛生監督機構可當場(chǎng)作出衛生行政處罰決定：

　?。?）以警告的行政處罰；

　?。?）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

　?。?）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

　　2.2要求

　?。?）衛生監督員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼并加蓋衛生行政機關(guān)印章的《當場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》，決定書(shū)中必須包括告知和申辯的程序。

　?。?）當場(chǎng)行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據（適用的法律、法規、規章名稱(chēng)及條、款、項、目）、具體處罰決定、時(shí)間、地點(diǎn)、衛生行政機關(guān)名稱(chēng)，并由監督員簽名。

　?。?）衛生監督機構適用簡(jiǎn)易程序作出衛生行政處罰決定的，應在處罰決定書(shū)中書(shū)面責令當事人改正或限期改正違法行為。

　?。?）衛生行政執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，應當在七日內報所屬衛生行政機關(guān)備案。

　　2.3當場(chǎng)收繳罰款

　?。?）當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當場(chǎng)收繳罰款：

　　a.依法 給予二十元以下罰款的；

　　b.不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。

　?。?）當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。

　?。?）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，衛生執法機關(guān)及衛生執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

　　3行政處罰聽(tīng)證程序

　　3.1聽(tīng)證程序的適用范圍

　　對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數額罰款（具體額度由省級人大常委會(huì )或人民政府確定）的，適用聽(tīng)證程序。

　　3.2聽(tīng)證步驟

　?。?）對適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在接到衛生行政部門(mén)的聽(tīng)證通知書(shū)后，案件調查人員應就案件的有關(guān)材料、依據，做好聽(tīng)證準備。

　?。?）在聽(tīng)證時(shí)，案件調查人提出當事人違法事實(shí)、證據和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議，當事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調查人員對認定的事實(shí)負有舉證責任，當事人對自己提出的主張具有舉證責任。

　?。?）聽(tīng)證結束后，案件調查人應當對聽(tīng)證筆錄審核并簽名。

　　3.3衛生監督機構應當按照《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》的要求，對違法事實(shí)清楚，依法作出行政處罰決定；對違法事實(shí)與原來(lái)認定有出入的，進(jìn)行調查核實(shí)，并在查清事實(shí)后，重新提出行政處罰意見(jiàn)。

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