1.1.2 招標投標法律法規與政策體系的效力層級

　　由于招標投標方面的法律規范比較多，具體執行有關(guān)規定時(shí)需注意效力層級問(wèn)題。

　�。�1）縱向效力層級

　　按照《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）的規定。在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規、地方性法規、規章。在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規、國務(wù)院決定、各部委規章以及地方性法規和規章都不得同《招標投標法》相抵觸。國務(wù)院各部委制定的部門(mén)規章之間具有同等法律效力，在各自權限范圍內施行。省、自治區、直轄市的人大及其常委會(huì )制定的地方性法規的效力層級高于當地政府制定的規章。如《北京市招標投標條例》的法律效力高于《北京市建設工程招標投標監督管理規定》（北京市人民政府令第122號）。

　�。�2）橫向效力層級

　　按照《立法法》規定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”也就是說(shuō)，同一機關(guān)制定的特別規定的效力層級高于一般規定。因此，在同一層級的招標投標法律規范中，特別規定與一般規定不一致的，應當適用特別規定。如合同法對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規定；招標投標法對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規定。招標投標活動(dòng)要遵守合同法的基本原則，更要執行招標投標法中有關(guān)特別規定，嚴格按照招標投標法規定的程序和具體要求，簽訂中標合同。

　�。�3）時(shí)間序列效力層級

　　從時(shí)間序列看，按照《立法法》的規定，“同一機關(guān)規定的法律、行政法規、地方性法規、規章，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。”也就是說(shuō)，同一機關(guān)新規定的效力高于舊規定。如按照國家發(fā)展計劃委員會(huì )等七部委與2001年聯(lián)合制定的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家計委令第12號）規定，評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人；排名第一的中標候選人放棄或其他原因不能簽訂合同的，可以按照順序依次確定排名第二的中標候選人為中標人。國家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定了《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委令第30號），將上述按照排名順序確定中標人的強制性規定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標的施工項目。根據“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標項目的施工招標都必須執行2003年的新規定。

　�。�4）特殊情況處理原則

　　我國是一個(gè)法制統一的中央集權國家，法律體系原則上是統一、協(xié)調的。但是，由于立法機關(guān)比較多，如果立法部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調，難免會(huì )出現一些規定不一致的情況。在招標投標活動(dòng)遇到此類(lèi)特殊情況時(shí)，依據《立法法》的有關(guān)規定，應當按照如下原則處理：

　　1）法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì )裁決；

　　2）地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致時(shí)，由制定機構裁決；

　　3）地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)。國務(wù)院認為適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為適用部門(mén)意見(jiàn)，應當提請全國人大常委會(huì )裁決；

　　4）部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

　　1.1 招標投標法律法規與政策的主要規定

　　按照招標師職業(yè)水平考試大綱的要求，本書(shū)主要介紹中央層面的法律法規與政策規定，包括對工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標投標的規定，招標投標的綜合性規定以及與招標投標特別密切相關(guān)的規定。