1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標投標的主要規定

　�。�1）工程類(lèi)招標投標的主要規定

　　與貨物或服務(wù)招標投標相比，工程項目招標投標比較復雜。不同工程項目，對技術(shù)、設備、施工組織、投標人的資質(zhì)以及管理經(jīng)驗的要求不同，差異很大。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規范工程招標活動(dòng)制定了十多專(zhuān)項部門(mén)規章和規范性文件。其中，適合于各類(lèi)工程招標投標的規定，一般由國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨制定發(fā)布僅適用于專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)項規定。主要有：

　　1）《工程建設項目施工招標投標辦法》。原國家發(fā)展計劃委員會(huì )聯(lián)合建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2003年制定的工程建設項目施工招標投標領(lǐng)域最重要的規章，適用于我國境內的各類(lèi)建設工程施工招標投標活動(dòng)。這部規章不僅細化了施工招標投標程序和有關(guān)違法行為的法律責任，而且還對施工招標項目應具備的招標條件、邀請招標的特殊情形、資格審查、資格預審文件、招標文件、招標代理機構所承擔的任務(wù)、聯(lián)合體投標、評標、廢標以及招標投標情況書(shū)面報告等內容，做出了較為全面和具體的規定。

　　2）《（標準施工招標資格預審文件）和（標準施工招標文件）試行規定》（國家發(fā)展改革委令第56號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等八部委于2007年制定的建設工程施工招標投標領(lǐng)域的規章，是規范工程施工招標資格預審文件以及工程施工招標文件編制和使用的通用規則，在政府投資項目中試行。另外，為了貫徹落實(shí)標準施工招標文件，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)還制定了《關(guān)于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規【2007】3419號），從四個(gè)方面對貫徹實(shí)施標準文件的要求做出了具體規定。

　　3）《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）。建設部于2001年制定，適用于我國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動(dòng)及有關(guān)監督管理活動(dòng)，細化了房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標程序，具體規定了建設部門(mén)對有關(guān)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理的職責。另外，為進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標活動(dòng)，建設部還制定了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》（建市【2005】208號），針對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標活動(dòng)中存在問(wèn)題，從十個(gè)方面作出了具體規定。

　　4）《公路工程施工招標管理辦法》（交通部令第7號）。交通部于2006年制定，適用于我國境內公路工程施工招標投標活動(dòng)，明確了縣級以上交通部門(mén)對公路工程施工招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理的職責，并具體規定了公路工程施工招標的基本程序、投標時(shí)限、評標標準和方法、廢標和重新招標的情形等內容。

　　5）《公路工程施工招標資格預審辦法》（交通部交公路發(fā)【2006】57號）。交通部于2006年制定，專(zhuān)門(mén)規范公路工程施工招標資格預審工作的規范性文件，適用于我國境內公路工程施工招標資格預審，主要規定了資格預審的程序和要求、資格預審申請、資格評審標準與方法、資格評審報告等內容。

　　6）《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部令第14號）。水利部于2001年制定，適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購等招標投標活動(dòng)，明確了水利部及省。自治區、直轄市的水利主管部門(mén)是水利工程的招標投標活動(dòng)的行政監督與管理部門(mén)，規定了監督管理的具體職責。

　　7）《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）。信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定，適用于我國境內郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )等郵電通信建設項目招標投標活動(dòng)，明確了各級信息行政主管部門(mén)實(shí)施通信建設項目招標投標活動(dòng)的監督管理職責，具體規定了通信建設項目招標投標的基本程序、廢標情形、評標標準和方法、中標條件和有關(guān)違法行為罰則等內容。

　　8）《農業(yè)基本建設項目招標投標管理暫行規定》（農計發(fā)【2004】10號）。農業(yè)部2004年制定，適用于農業(yè)部管理的基本建設項目的勘察、設計、施工、監理招標，儀器、設備、材料招標投標以及與工程建設相關(guān)的其他招標投標活動(dòng)，明確了農業(yè)部和省級農業(yè)行政主管部門(mén)對農業(yè)基本建設項目招標投標活動(dòng)的監督管理職責，規定了農業(yè)基本建設項目必須招標范圍、招標條件、招標投標程序、廢標或無(wú)效標情形、評審內容和評標方法、中標條件以及有關(guān)違法行為罰則等內容。

　　9）《民航專(zhuān)業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法》（AP-129-CA-03號）。中國民航總局2007年制定，適用于民航專(zhuān)業(yè)建設項目的勘察、設計、施工、監理、貨物的招標投標活動(dòng)及監督管理，明確了民航管理機構對民航專(zhuān)業(yè)工程建設項目招標投標活動(dòng)的監督管理職責，規定了民航專(zhuān)業(yè)工程和貨物招標投標的基本程序、投標人資質(zhì)條件、評標專(zhuān)家抽取程序、評標標準和方法及有關(guān)違法行為法律責任等內容。

　　10）《國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行辦法》（廣計發(fā)字【2002】140號）。國家廣播電影電視總局2002年制定，適用于國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位新建、改擴建、技術(shù)改造和維修工程建設項目的招標活動(dòng)，明確了有關(guān)招標投標活動(dòng)及其當事人應當接受各級有關(guān)項目審批部門(mén)和總局主管司局的監督管理，規定了國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位各類(lèi)工程建設項目必須招標范圍、招標投標程序、招標文件主要內容、資格審查、評標標準和方法及有關(guān)違法行為罰則等內容。

　�。�2）貨物類(lèi)招標投標的主要規定

　　國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就招標投標活動(dòng)制定了一系列專(zhuān)項規章和規范性文件，按照適用范圍不同分為兩類(lèi)：一類(lèi)是規范貨物國內招標投標活動(dòng)的法律規范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫療機構藥品集中采購等方面的規定；另一類(lèi)是規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)的法律規范。貨物類(lèi)招標投標的部門(mén)規章和規范性文件主要有：

　　1）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第27號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2005年制定，是貨物招標領(lǐng)域最重要的規章，適用于我國境內依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)，具體規定了貨物招標投標基本程序、總承包招標中的貨物招標、貨物招標的條件、資格預審和資格后審、招標人資格限制以及兩階段招標等內容。

　　2）《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》（商務(wù)部令第13號）。商務(wù)部于2004年制定，適用于我國境內進(jìn)行機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)，明確了商務(wù)部是機電產(chǎn)品國際招標投標的國家行政主管部門(mén)，規定了機電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標范圍、評審專(zhuān)家選擇、招標文件編制、招標投標和評標程序、評標方法、公示及質(zhì)疑處理程序、中標以及有關(guān)法律責任等內容。2007年，商務(wù)部制定了《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》（商產(chǎn)發(fā)【2007】395號），對規范機電產(chǎn)品國際招標的招標文件編制、招標投標程序、評標程序、評審專(zhuān)家管理、評標結果公示、評標結果質(zhì)疑處理，以及招標機構管理等內容作出了明確的規定。2008年，商務(wù)部制定了《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價(jià)法實(shí)施規范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)【2008】311號），對綜合評價(jià)法作出了專(zhuān)本規定。以上兩項規范性文件，是對《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》的補充規定。

　　3）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）。財政部于2004年制定，適用于政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)，明確了縣級以上財政部門(mén)作為政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)的監督管理部門(mén)，具體規定了貨物和服務(wù)采購招標方式、供應商限制、回避制度和政府采購應當支持民族工業(yè)和中小企業(yè)等基本原則，以及政府采購貨物和服務(wù)招標投標的基本程序、電子招標文件、聯(lián)合體投標、評標委員會(huì )義務(wù)以及有關(guān)法律責任內容，并細化了最低評標價(jià)法、綜合評分法和性?xún)r(jià)比法三種評標方法的具體內容與做法。

　　4）《醫療機構藥品集中招標采購試點(diǎn)工作若干規定》（衛規財發(fā)【2000】232號）。衛生部聯(lián)合國家計委、國家經(jīng)貿委、國家藥品監督管理局、國家中醫藥管理局等部門(mén)于2000年制定，適用于縣及縣以上醫療機構藥品集中招標采購試點(diǎn)工作，規定了藥品招標采購的行為主體、原則、主要采購方式、集中招標采購的程序、中標條件、招標采購藥品零售價(jià)格的確定與調整以及有關(guān)監督管理措施等內容。隨后，衛生部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定了《醫療機構藥品集中招標采購工作規范（試行）》（衛規財發(fā)【2001】308號），《關(guān)于進(jìn)一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定》（衛規財發(fā)【2004】320號），進(jìn)一步完善藥品集中招標采購制度，明確規定了醫療機構藥品集中采購的組織原則、范圍、采購方式、程序，以及加強醫療機構藥品集中采購的監督管理措施等內容。

　　5）其他。除上述規章和規范性文件之外，還有一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定的專(zhuān)項貨物招標采購的規定與管理辦法，如交通部制定的《水運工程機電設備招標投標管理辦法》（交通部令第9號），鐵道部制定的《鐵路建設項目物資設備管理辦法》（鐵建設【2006】3號），水利部制定的《水利工程建設重要設備材料采購招標投標管理辦法》（水建管【2002】585號），衛生部制定的《大型醫用設備配置與使用管理辦法》（衛規財發(fā)【2004】474號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強醫療器械集中采購管理的通知》（衛規財發(fā)【2007】208號）等。