第一章 招標投標的法律法規與政策體系

　　1.1 招標投標法律法規與政策體系的構成

　　我國從20世紀80年代初開(kāi)始在建設工程領(lǐng)域引入招標投標制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）實(shí)施，標志著(zhù)我國正式確立了招標投標的法律制度。其后，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)陸續頒布了一系列招標投標方面的規定，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)也結合本地的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規、規章和規范性文件，使我國的招標投標法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標投標法律法規與政策體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標投標法律體系”）。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領(lǐng)域實(shí)行必須招標制度，而且在政府采購、機電設備進(jìn)口以及醫療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、國有土地使用權出讓等方面也廣泛采用招標方式。此外，在城市基礎設施項目、政府投資公益性項目等建設領(lǐng)域，以招標方式選擇項目法人、特許經(jīng)營(yíng)者、項目代建單位、評估咨詢(xún)機構及貸款銀行等，已經(jīng)成為招標投標法律體系中規范的重要內容。

　　招標投標法律法規與政策體系的構成

　　“招標投標法律體系”，是指全部現行的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的法律法規和政策組成的有機聯(lián)系的整體。就法律規范的淵源和相關(guān)內容而言，招標投標法律體系的構成可分為：

　�。�1）按照法律規范的淵源劃分

　　招標投標法律體系由有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件構成。

　　1）法律，由全國人大及其常委會(huì )制定，通常以國家主席令的形式向社會(huì )公布，具有國家強制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規定等為名稱(chēng)。如《招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》）等。

　　2）法律，包括行政法規和地方性法規

　　行政法規，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規定、辦法、實(shí)施細則等為名稱(chēng)。如我國正在制定的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》將是招標投標領(lǐng)域的一部行政法規。

　　地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市（省、自治區政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人大及其常委會(huì )制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱(chēng)，如《北京市招標投標條例》。

　　3）規章，包括國務(wù)院部門(mén)規章和地方政府規章。

　　國務(wù)院部門(mén)規章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規定等名稱(chēng)。如《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）等。

　　地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府規定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規定、辦法等為名稱(chēng)。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》（北京市人民政府令2001年第89號）。

　　4）行政規范性文件。是各級政府及其所屬部門(mén)和派出機關(guān)在其職權范圍內，依據法律、法規和規章制定的具有普遍約束力的具體規定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)【2000】34號），就是依據《招標投標法》第7條的授權作出的有關(guān)職責分工的專(zhuān)項規定；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)【2004】56號）則是為貫徹實(shí)施《招標投標法》，針對招投標領(lǐng)域存在的問(wèn)題從七個(gè)方面作出具體規定。

　�。�2）按照法律規范內容的相關(guān)性劃分

　　招標投標法律體系包括兩個(gè)方面：一是招標投標專(zhuān)業(yè)法律規范；二是相關(guān)法律規范。

　　1）招標投標專(zhuān)業(yè)法律規范，即專(zhuān)門(mén)規范招標投標活動(dòng)的法律、法規、規章及有關(guān)政策性文件。如《招標投標法》、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標投標的部門(mén)規章，以及各省、自治區、直轄市出臺的關(guān)于招標投標的地方性法規和政府規章等。

　　2）相關(guān)法律規范。由于招標投標屬于市場(chǎng)交易活動(dòng)，因此必須遵守規范民事行為、簽訂合同、履約擔保等采購活動(dòng)的《中華人民共和國民法通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則》），《合同法》、《中華人民共和國擔保法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擔保法》）等。另外，如有關(guān)工程建設項目方面的招標投標活動(dòng)應遵守《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》），《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部令第91號）的相關(guān)規定等。