摘要：可行性研究是工程建設項目前期工作中不可或缺的重要內容之一，對投資決策中發(fā)揮著(zhù)重要作用，但在實(shí)際工作中工程建設項目的可行性研究v仍然存在不少問(wèn)題。本文敘述了可行性研究的必要性及存在的問(wèn)題，并提出了一定的解決問(wèn)題的對策。

　　關(guān)鍵詞：工程建設項目；項目可行性研究

　　1.工程建設項目可行性研究

　　可行性研究自20世紀30年代美國開(kāi)發(fā)田納西河流域時(shí)開(kāi)始采用以后，已逐步形成一套較為完整的理論、程序和方法�？尚行匝芯渴窃诮ㄔO項目投資決策前對有關(guān)建設方案、技術(shù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟論證。具體的講是從系統總體出發(fā)，對技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、商業(yè)以及環(huán)保、法律等多個(gè)方面進(jìn)行分析和論證，以確定建設項目是否可行，為正確進(jìn)行投資決策提供科學(xué)依據。

　　工程建設項目的可行性研究是根據國民經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展規劃、地區發(fā)展規劃和行業(yè)發(fā)展規劃的要求，對與擬建項目及擬建方案所涉及的有關(guān)社會(huì )、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入調查研究、經(jīng)濟分析和論證以及對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行科學(xué)預測和評價(jià)的過(guò)程。其的目的就是為實(shí)現項目的最佳經(jīng)濟效果，對項目的經(jīng)濟合理性、技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學(xué)準確的依據從而有效地規避風(fēng)險，提高投資的經(jīng)濟效果和社會(huì )效果并為開(kāi)展下一步工作打下基礎。

　　2.工程建設項目可行性研究的必要性

　　隨著(zhù)我國工程建設的快速發(fā)展，工程建設行業(yè)的從業(yè)人員日益認識到一個(gè)工程建設項目的管理不僅是施工階段的工程管理，還是全過(guò)程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設的成敗、工程造價(jià)的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。因此，工程建設項目可行性研究就顯得尤為重要。

　　2.1 可行性研究是投資決策的依據。

　　工程項目的可行性研究是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據。投資體制的改革打破了由一個(gè)業(yè)主建設單位無(wú)償使用的局面，把由政府財政統一分配投資變成由國家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資。由此，可行性研究也就成為投資業(yè)主和國家審批機關(guān)提供評價(jià)結果的主要依據以及確定對此項目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資的決策性的文件。目前很多國家和地區已開(kāi)始依據可行性研究結論預測和判斷一個(gè)項目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷(xiāo)路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

　　2.2 可行性研究是建設項目融資的重要依據。

　　批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。一方面，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門(mén)報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門(mén)經(jīng)審查認定后，才可進(jìn)行貸款或進(jìn)行資金補助。另一方面，可行性研究是向銀行申請貸款的先決條件。凡貸款投資某項目，必須向貸款行提送項目的可行性研究報告。銀行通過(guò)審查項目可行性研究報告，確認了項目的效益水平、償還能力、風(fēng)險水平才能同意貸款。

　　2.3 可行性研究是建設項目審批和設計的重要依據。

　　可行性研究報告經(jīng)審查，符合政府部門(mén)的規定或經(jīng)濟立法，對污染處理得當，不造成環(huán)境污染時(shí)，方能取得有關(guān)部門(mén)的許可。在可行性研究中，環(huán)境保護已成為一項重要內容，可行性研究中為達到標準所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門(mén)簽發(fā)執照進(jìn)行審批的依據。此外，在設計過(guò)程中，可行性研究報告對廠(chǎng)址、生產(chǎn)工藝流程、設備選型、詳細的經(jīng)濟技術(shù)方案等已確定的原則一經(jīng)批準則則成為詳圖設計的主要依據。

　　2.4 可行性研究是項目建設生產(chǎn)和考核評估的依據。

　　可行性研究報告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗工程質(zhì)量和整個(gè)工程壽命期內追查事故責任的依據。當項目完成，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)考核，也應以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標準以及經(jīng)濟效果指標作為考核標準。設置相應的組織機構、進(jìn)行職工培訓以及合理的組織生產(chǎn)等工安排亦要根據批準的可行性研究報告，進(jìn)行與項目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。

　　3.項目可行性研究中存在的問(wèn)題及對策

　　我國現階段對建設工程項目的管理和控制，絕大部分在建設施工階段。這就在很大程度上造成項目可行性研究出現了例如前期的可行性研究工作方面做的不夠深入；認為項目的報批只是應付審查；在可行性研究階段中的工作不全面；部分從業(yè)人員的素質(zhì)和思想觀(guān)念落后使得可行性研究階段工作不能準確的預見(jiàn)工程項目工作中出現的情況等問(wèn)題。針對目前工作中遇到的一些情況，對項目可行性研究提出如下對策：

　　3.1 進(jìn)一步完善可行性研究的獨立性、客觀(guān)性、公正性。

　　決策階段的投資控制研究成果一般體現在項目可行性研究中。由于在現行經(jīng)濟管理體制下，投資者不夠重視項目前期管理工作，不考慮投資風(fēng)險，缺乏做好可行性研究及提高經(jīng)濟效益的主動(dòng)性，導致可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達到投資控制效果。因此，針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀(guān)性、公正性不足的問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步改革和完善現行經(jīng)濟管理體制，引進(jìn)市場(chǎng)機制和競爭機制并逐漸與國際市場(chǎng)接軌，轉變投資者不重視前期投資控制的落后觀(guān)念，使投資達到效益的最大化；另一方面應加強政府的機構改革，做到“政企分離”以避免因“長(cháng)官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現象的發(fā)生。

　　3.2 大力完善可行性研究的依據和報告內容。

　　針對一些建設項目可行性研究報告中依據不足的問(wèn)題，在可行性研究過(guò)程中應重視并加強在報告中需要的國家、地區及行業(yè)等的長(cháng)遠規劃；國家的產(chǎn)業(yè)政策；項目建議書(shū)及其批文；大中型骨干項目沒(méi)有依據資源報告；需利用礦產(chǎn)資源的項目，國家批準的礦藏資源報告；建設投資估算中主要設備的咨詢(xún)價(jià)格資料；建設項目相應的工程造價(jià)的定額、標準；建設項目的經(jīng)評價(jià)中的財務(wù)指標和參數等。

　　可行性研究報告的內容應該包括：項目概況、項目建設的必要性、市場(chǎng)預測、項目建設選擇及建設條件論證、項目規劃方案、建設規模和建設內容、項目外部配套建設、環(huán)境保護、勞動(dòng)保護與衛生防疫、消防、節能、節水、總投資及資金來(lái)源、經(jīng)濟、社會(huì )效益、項目建設周期及工程進(jìn)度安排、結論等。但實(shí)踐中存在應設的篇章缺少或篇章中的內容不全等現象。

　　3.3 做好市場(chǎng)調研及項目風(fēng)險預測分析。

　　市場(chǎng)調研是可行性研究的基礎，進(jìn)行項目市場(chǎng)調研時(shí)，要扎實(shí)做好項目前期對市場(chǎng)和資源、環(huán)境等因素的基礎性調研工作，摸清市場(chǎng)有效需求規模和潛在需求規模，為項目擬建規模的投資決策提供可靠的依據。另外，要運用市場(chǎng)調查和預測的科學(xué)方法，實(shí)現市場(chǎng)調查從定性分析到定量說(shuō)明的轉變，改變重技術(shù)輕市場(chǎng)的現象。必須高度重視市場(chǎng)研究及其成果的表達，具體的說(shuō)，就是除了要能定性說(shuō)明擬建項目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還需滿(mǎn)足市場(chǎng)預測對調查在時(shí)間跨度上的定量要求。

　　項目進(jìn)行可行性評的一個(gè)關(guān)鍵要素是對建設項目未來(lái)現金流量進(jìn)行預測，因此，在進(jìn)行可行性研究財務(wù)評價(jià)時(shí)，必須對各種可能的風(fēng)險因素對財務(wù)評價(jià)指標的影響進(jìn)行分析，找出敏感性因素，揭示項目的市場(chǎng)風(fēng)險和主要因素的風(fēng)險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風(fēng)險的對策措施，這是進(jìn)行項目可行性研究必須的深度要求。另外，在建設項目可行性研究中，還應該引入實(shí)物期權，因為建設項目的投資決策可以看作是對實(shí)物期權的評價(jià)。

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