隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，城市的地下室及車(chē)庫建設也越來(lái)越多，這就對具備平戰兩用功能的人防地下室設計和施工質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)也對工程造價(jià)控制的合理性和經(jīng)濟效益提出了更高的認識。為此，本文作者主要就如何做好建筑工程人防設計階段的造價(jià)控制及實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　引言

　　人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程），是指為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室。目前我國處在城市化進(jìn)程的快速成長(cháng)期，一是國家與地方加大對城市基礎設施建設，二是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在涉及人防工程建設中如何使人防工程設計合理控制人防工程造價(jià)，尤其是設計階段工程造價(jià)的控制，既成為建設方十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　1 設計階段工程造價(jià)控制的重要性

　　所謂建設工程造價(jià)控制，就是在投資決策設計、建設項目發(fā)包和建設實(shí)施階段，把建設工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準和造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實(shí)現，以求在各個(gè)建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。建設項目的造價(jià)控制貫穿于項目的全過(guò)程，而進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設計階段，當項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設計。據專(zhuān)家分析，設計費雖然只相當于建設工程全壽命費用的1%，但對整個(gè)工程投資的影響卻高達75%以上，因此設計階段的工程造價(jià)控制是建設工程各階段造價(jià)控制的重中之重。

　　2 切實(shí)推行限額設計

　　在工程建設過(guò)程中，常見(jiàn)的概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現象的主要原因之一就是沒(méi)有切實(shí)推行限額設計。所謂限額設計就是指按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計之所以未能得以切實(shí)推行，一是領(lǐng)導經(jīng)濟意識有待提高，決策應有遠見(jiàn)性。二是工程項目監管及審計監督力度不夠，以至出現“三邊”工程。三是現行設計收費偏低且計費基數為整個(gè)工程的投資額，這勢必會(huì )造成為多收設計費而任意提高安全系數或設計標準，從而造成工程的極大浪費現象發(fā)生。

　　限額設計屬于事前控制，是控制整個(gè)工程造價(jià)的重要手段。在推行限額設計的實(shí)際操作中，應注意以下幾方面的問(wèn)題：

　　2.1 確定科學(xué)、合理的限額設計與工程造價(jià)控制目標 在設計過(guò)程中我們應以?xún)r(jià)值工程的觀(guān)點(diǎn)來(lái)推行限額設計，從功能和成本2個(gè)角度綜合評價(jià)，使功能和造價(jià)協(xié)調。

　　2.2 把人防專(zhuān)項設計與整個(gè)項目設計同步進(jìn)行 在結合民用建筑修建人防工程項目中，一些項目民用設計全過(guò)程已完成后才進(jìn)行人防專(zhuān)項設計，使人防專(zhuān)項設計與民用設計無(wú)配合前提，是加大人防工程建設成本的因素之一。故將人防專(zhuān)項設計過(guò)程前置，在項目的方案、初設、施工圖階段中及時(shí)介入，與民用建筑同步實(shí)施，能對項目整體方案的確定、初步設計和施工圖設計具有重要作用，從而能有效的控制人防工程建設成本。

　　2.3 把設計變更控制在設計階段初期 由于人防工程的工程量大，特別是隱蔽性工程量較多，同時(shí)對臨戰時(shí)平戰功能轉換措施要求很?chē)栏�，因此我們在整個(gè)人防工程的建設過(guò)程中，應盡可能把設計變更尤其是對影響工程造價(jià)的重大設計變更控制在設計階段初期。

　　2.4 技術(shù)與經(jīng)濟的有機結合 在工程設計階段過(guò)程中，技術(shù)和經(jīng)濟分離現象普遍存在，以至無(wú)法實(shí)現限額設計。在具體設計項目中一些設計人缺乏經(jīng)濟觀(guān)念和施工經(jīng)驗，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，以致設計出現浪費現象；工程經(jīng)濟人員也只負責依圖算帳，對建筑產(chǎn)品的工藝流程了解不全面，從而無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟手段的約束能動(dòng)地指導設計。所以工程設計人員與工程經(jīng)濟人員應正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者間的對立統一關(guān)系，最終把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施中，在設計滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的前提下，又能盡量節約投資，保證限額設計的實(shí)現。

　　3 優(yōu)化設計是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　由于許多建筑產(chǎn)品缺乏優(yōu)化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質(zhì)量差，專(zhuān)業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費。在人防工程中應用優(yōu)化設計，可提高結構性能，增大使用空間，降低工程造價(jià)，同時(shí)也可節約能源，降低資源消耗。

　　3.1 注重方案設計的優(yōu)化 優(yōu)化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。在方案設計階段要注意以下因素對工程造價(jià)的影響：一是工程平面布局要因地制宜，節約資源。防空地下室的防火、防煙分區的劃分與防護單元的關(guān)系應綜合考慮并合理布置。二是工程結構形式和柱網(wǎng)的選擇要經(jīng)濟合理，在滿(mǎn)足功能要求的情況下，盡可能降低層高，減少工程的埋置深度。三是人防防護設備要選用工藝先進(jìn)，能快速安裝、快速拆除的設備。四是人防工程安裝設備要盡量選取經(jīng)久耐用、高效率、低能耗的國產(chǎn)設備。五是合理選用先進(jìn)的建筑材料和運用先進(jìn)的工藝。這些因素都將直接影響到工程的投資，我們通過(guò)方案優(yōu)化，可以獲得滿(mǎn)意的設計產(chǎn)品，提高設計質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

　　3.2 充分發(fā)揮設計招標的作用 我國的工程設計也實(shí)行招投標制，公開(kāi)、公平競爭，目的是通過(guò)招標選擇優(yōu)秀的設計方案，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益，并把對設計階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。

　　3.3 加強人防工程的設計管理 首先，人防設計部門(mén)要進(jìn)一步規范人防工程設計，提高圖紙設計的質(zhì)量和深度，其次要建立比較完善的圖紙會(huì )審制度，嚴格做好設計圖紙審查工作，控制工程設計變更量。特別是結合民用建筑修建的防空地下室，業(yè)主通常將防空地下室設計委托于人防專(zhuān)業(yè)設計單位設計，這時(shí)就需兩個(gè)設計單位及時(shí)作好技術(shù)銜接，認真分析平戰功能轉換方案的可行性，保證人防工程具有完善的平戰結合功能，減少設計差錯，避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現象，以免不必要的工程返工造成投資的增加，同時(shí)也為進(jìn)一步推行工程量清單計價(jià)方法招投標打好基礎。

　　4 全面推行工程量清單報價(jià)，更好地控制工程造價(jià)

　　《建設工程工程量清單計價(jià)規范》、《人防建筑工程定額》具有強制性、實(shí)用性、通用性、競爭性的特點(diǎn)，充分貫徹了我國關(guān)于工程造價(jià)改革的“政府宏觀(guān)控制、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭形成價(jià)”的指導思想，由國家建設行政管理機構編制全國統一的工程量清單計價(jià)辦法，統一工程項目的劃分，形成統一的清單編碼，統一工程量計算規則和計量單位，使工程造價(jià)的形成更加趨于合理化。而我們現在仍沿用量?jì)r(jià)合一的定額模式。

　　一是政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概預算定額、價(jià)格信息、取費標準等，使得建筑產(chǎn)品的價(jià)格基本上屬于計劃價(jià)格。

　　二是概預算定額一般以正常施工條件下的社會(huì )平均消耗編制，往往注重定額消耗，忽視工程量計算規則，造成各地區、各部門(mén)編制的定額中的工程量計算規則差異較大，與國際通用規則不銜接。

　　三是概預算定額是按某一時(shí)期的價(jià)格水平編制的，而定額的更新和發(fā)布往往滯后于市場(chǎng)，從而不能及時(shí)反映工程造價(jià)水平。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化，必然會(huì )出現投資額同市場(chǎng)實(shí)際情況不相符的狀況。為了改變現狀，就要與國際慣例接軌，改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，全面推行工程量清單計價(jià)方式“控制量、指導價(jià)、競爭費”，這樣才能更好地控制工程造價(jià)。

　　5 結語(yǔ)

　　人防工程設計階段造價(jià)控制得好與壞，直接關(guān)系到整個(gè)人防工程的質(zhì)量和進(jìn)度。我們不要忽視事前的控制，只有把握好設計階段的造價(jià)控制，才能做到真正意義上的造價(jià)控制，從而充分發(fā)揮人防工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　參考文獻：

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