林區道路是森林經(jīng)營(yíng)的重要基礎設施和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件，是衡量一個(gè)地區營(yíng)林水平和集約經(jīng)營(yíng)高低的標志。過(guò)去，林區道路主要為林區生產(chǎn)服務(wù)，其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著(zhù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的改變，產(chǎn)業(yè)結構的調整，林區道路的功能已經(jīng)大大拓展，除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運輸外，在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區治安、森林旅游、林農出行等方面的功能與作用日益凸現。它不僅僅對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響，而且覆蓋了山區全體林農的生產(chǎn)與生活，事關(guān)山區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。近年來(lái)，林業(yè)在永嘉農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益顯現，林業(yè)已成為農民增收、農業(yè)增效和推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。林區道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，是實(shí)現林業(yè)現代化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化的基礎，也是森林可持續發(fā)展不可缺少的基本條件。

　　1永嘉縣林區道路基本情況

　　永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓，甌江下游以北。全縣土地總面積2695.17k㎡.共轄38個(gè)鄉鎮，906個(gè)行政村。全縣林地面積2127.05k㎡，占79.00%，是浙江省第四大林區縣�；盍⒛究傂罘e量6007401m3，森林覆蓋率72.77%，林木綠化率73.62%。

　　目前，永嘉縣境內已建成公路總里程達2725km，其中高速公路20km，國道線(xiàn)25.4km，省道線(xiàn)125km，縣道線(xiàn)523.7km，鄉道線(xiàn)221.5km，通村公路1430km，機耕路379.4km。

　　2林區路網(wǎng)存在的主要問(wèn)題

　　近幾年，永嘉縣的林區道路建設雖然取得了一定成效，方便了廣大林農的出行，促進(jìn)了林區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，為林業(yè)建設提供了有力的交通支撐。但由于長(cháng)期對林區取多予少，投入嚴重不足，致使林區道路仍十分落后。在近幾年開(kāi)展的社會(huì )主義新農村建設中，農村的各項設施都得到迅猛發(fā)展，但林區道路建設卻未能同步跟進(jìn)。林區道路狀況與現代林業(yè)的要求相比，與農村的其他基礎設施相比還有很大差距，林區道路已成為農村基礎設施中最為薄弱的一環(huán)�，F有林區道路存在的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　2.1缺乏科學(xué)規劃

　　20世紀70年代以后，林區道路主要依托于用材林區、竹林區和森林旅游區等主要的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區而建，普遍缺乏全面科學(xué)的統一規劃。由于沒(méi)有進(jìn)行過(guò)統一規劃，沒(méi)有一定的技術(shù)標準和設計要求，沒(méi)有必要的環(huán)保措施限制，加上先期投資小，造成林區道路等級低、密度小，林區道路的布局不盡合理，未能最大限度地發(fā)揮其多種功能；一些林區道路因缺乏科學(xué)設計，施工中環(huán)境保護措施不到位，對環(huán)境造成嚴重破壞；一些建成的林區道路，也存在著(zhù)技術(shù)標準不達標、安全性差等諸多隱患。而交通部門(mén)在規劃時(shí)并沒(méi)有充分考慮林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，林業(yè)系統也沒(méi)有公路工程方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，難以適應目前林區公路建設的新形勢。

　　2.2地區間林區路網(wǎng)發(fā)展不平衡

　　永嘉縣是一個(gè)林業(yè)大縣，林地面積占總面積的79.00%.西北部偏遠地區是林業(yè)重點(diǎn)鄉鎮，分布有大量的旅游景點(diǎn)。由于自然地理條件的差異和歷史原因，交通狀況仍然落后，林區路網(wǎng)遠低于南部地區，不僅制約了當地經(jīng)濟的發(fā)展，而且嚴重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局的合理調整，城鄉之間、地區之間的經(jīng)濟交流規模將日益擴大，逐步提高西北部偏遠地區林區路網(wǎng)密度，支持當地林業(yè)發(fā)展，完善提高通村道路等級，解決山區交通難問(wèn)題已迫在眉睫。

　　2.3道路總量不足，等級差，密度低

　　永嘉縣境內無(wú)一級公路，基本上以四級公路為主，占90%（縣道占19.6%，鄉道占9.4%，村道占61%）。尤其是縣道和鄉道，縣道有87.9%為四級公路，而鄉道全部為四級公路，通村公路則為四級、準四級公路�，F有公路總密度為11m/h㎡.各經(jīng)營(yíng)區路網(wǎng)密度分別為：經(jīng)濟林區路網(wǎng)密度14.3m/h㎡；竹林區路網(wǎng)密度16.9m/h㎡；用材林區路網(wǎng)密度15m/h㎡；公益林區路網(wǎng)密度6.6m/h㎡.與浙江省平均水平相當。在20世紀末，美國通車(chē)的林區路網(wǎng)密度為15m/h㎡，英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40m/h㎡。道路密度與之相比，差距還很大。

　　由于林區路網(wǎng)密度低，道路延伸不到較偏遠的林區，給當地群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便。種苗、農藥、化肥等生產(chǎn)資料運不進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)出的林產(chǎn)品運不出去。目前，部分林區還依靠人力進(jìn)行運輸，成本高，速度慢，既增加了林業(yè)生產(chǎn)成本，又影響了林產(chǎn)品效益。同時(shí)，目前的林區硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問(wèn)題，而道路的排水、綠化等建設尚未跟上�？梢哉f(shuō)，無(wú)論是林區公路的數量還是質(zhì)量，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要和廣大林農的要求相比還有相當的差距。

　　2.4林道建設資金缺乏

　　永嘉縣大部分林區地處偏僻之地，林道建設路基基礎差，有些甚至沒(méi)有路基基礎，而且有些地方地勢高、陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設的，建設這些林道的村經(jīng)濟較弱，形成了林道建設的迫切性與建設資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區道路，由于缺乏資金，長(cháng)期得不到妥善修復和養護，甚至已成斷頭路。

　　3林區道路建設的對策

　　3.1統一科學(xué)規劃，合理布局，分步實(shí)施

　　林區道路建設應根據林區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，對林區道路進(jìn)行科學(xué)規劃，逐步形成布局科學(xué)化、功能多樣化、效益最大化的林區道路網(wǎng)絡(luò )[1].在規劃時(shí)，除了對商品林區進(jìn)行道路高效能的規劃，也要對林區的生態(tài)公益林區進(jìn)行護林防火道路的規劃，注重運輸能力和安全系數的提高，充分考慮林道建設對生態(tài)環(huán)境的影響，逐步達到林區道路建設與周邊自然景觀(guān)相互協(xié)調的目標。并從林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林農實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮森林資源合理開(kāi)發(fā)和保護，與社會(huì )主義新農村建設相協(xié)調，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

　　3.2加強技術(shù)指導與質(zhì)量管理，確保工程建設質(zhì)量

　　林區道路建設涉及技術(shù)與質(zhì)量管理的方方面面，要確保項目建設的順利實(shí)施，必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。嚴格按照基本建設項目程序進(jìn)行操作[2].每條林區道路需單獨設計，原則上都應進(jìn)行論證，特別是對建設規模較大的，須委托有資質(zhì)的設計單位設計，以保證項目的實(shí)施符合規劃的要求，避免不合理的項目對規劃的干擾，影響林業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，從而達到以最少投入取得最大效益的目的。

　　3.3加強養護管理

　　林區道路建設條件差、標準低，使用一段時(shí)間后，路基、路面會(huì )出現不同程度的損毀，如果養護跟不上，就會(huì )影響整體使用效益。要充分認識養護管理工作的重要作用，牢固樹(shù)立“建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展”的思想觀(guān)念[3].建議根據各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護、常年養護與季節性養護、流動(dòng)性養護相結合制度。根據當地林區道路的技術(shù)等級、路面結構型式等特點(diǎn)，制定相應的養護技術(shù)標準，推廣應用公路養護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發(fā)揮養護資金效益。實(shí)現從主要抓路面養護質(zhì)量到公路全面養護的轉變；實(shí)現從僅重視道路行車(chē)功能的養護要求，到重視道路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。此外，要采取有效措施，穩定道路養護隊伍，明確責任與義務(wù)，從根本上改變林區道路“有建設、無(wú)管理”的尷尬局面，延長(cháng)林區道路使用壽命，鞏固建設成果，提高道路使用效益。

　　3.4積極探索投資機制，廣辟林區道路建設資金渠道

　　資金問(wèn)題是加快林區公路建設和提高養護水平的根本，森林經(jīng)營(yíng)模式的多樣性，決定了林區道路建設資金組成的多樣性。森林經(jīng)營(yíng)效益在規劃和建設中要全盤(pán)考慮，發(fā)改、財政、交通、林業(yè)等部門(mén)，應爭取將林區道路建設項目納入農業(yè)基礎設施建設投資范疇和專(zhuān)項資金預算，出臺相應的扶持政策；縣、鄉兩級政府要加大財政投入力度，制定優(yōu)惠政策，廣辟籌資渠道[4].相關(guān)部門(mén)通力合作，相關(guān)項目綜合開(kāi)發(fā)，同步進(jìn)行。要通過(guò)分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果，并建立有效穩定的林區公路建養資金來(lái)源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會(huì )捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅動(dòng)、穩定的籌融資機制，推行“一路一策”，鼓勵農民或企業(yè)自籌資金修路，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，最大限度地滿(mǎn)足林區道路建設的需要。

　　3.5建設規劃原則

　　一是與森林經(jīng)營(yíng)相適應的原則。正確處理資源保護與適度開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，科學(xué)劃分完全保護區、限制利用區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區，并根據不同區域確定道路密度和采用建設標準，根據森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型使用不同的林業(yè)機具，林區道路標準要滿(mǎn)足林業(yè)機具通行的要求。二是堅持突出重點(diǎn)的原則。林區道路建設是為森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，對經(jīng)濟林經(jīng)營(yíng)區、竹林經(jīng)營(yíng)區、用材林經(jīng)營(yíng)區、林業(yè)觀(guān)光園區、森林公園等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域，盡可能提高林區道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護和交通安全。在林區道路建設中，注重生態(tài)保護，特別是防止水土流失；要滿(mǎn)足交通安全的技術(shù)要求，保障安全運行。四是適當的林區路網(wǎng)密度控制。合理的林區道路網(wǎng)密度就是效益與費用比最大。效益包括節約成本而獲得的收益、時(shí)間收益等，費用則包括林道修建費、林道養護費、環(huán)境損失費等�？傮w來(lái)說(shuō)，過(guò)密的林區路網(wǎng)要大量的投資，無(wú)疑增加成本，降低經(jīng)濟效益，而且對維護生態(tài)環(huán)境不利；過(guò)稀的林道網(wǎng)則發(fā)揮不出它應有的效能。

　　4參考文獻

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