第八部分　《國土資源聽(tīng)證規定》

　　一、《國土資源行政復議規定》出臺背景實(shí)施時(shí)間：

　　【法規標題】《國土資源聽(tīng)證規定》

　　【類(lèi)別】土地/土地管理機構

　　【發(fā)文字號】國土資源部第22號令

　　【發(fā)布部門(mén)】國務(wù)院各機構/各部/國土資源部

　　【發(fā)布日期】2004.01.09

　　【實(shí)施日期】2004.05.01

　　【效力級別】部門(mén)規章

　　二、重要條文學(xué)習

　　第一章 總則

　　第二條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）依職權或者依當事人的申請組織聽(tīng)證的，適用本規定。

　　第三條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規章和規范性文件、實(shí)施需報政府批準的的事項的主管部門(mén)組織。

　　依照本規定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機構為聽(tīng)證機構；但實(shí)施需報政府批準的事項可以由其經(jīng)辦機構作為聽(tīng)證機構。本規定所稱(chēng)需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門(mén)具體負責實(shí)施的事項，包括擬定或者修改基準地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃、擬定或者修改區域性征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案等。

　　第四條 主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權利。

　　依職權組織的聽(tīng)證，除涉及國家秘密外，以聽(tīng)證會(huì )形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì )監督；依當事人的申請組織的聽(tīng)證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

　　第五條 法律、法規和規章規定應當聽(tīng)證的事項，當事人放棄聽(tīng)證權利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證。

　　第二章 聽(tīng)證的一般規定

　　第六條 聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項經(jīng)辦機構的指派人員、聽(tīng)證會(huì )代表、當事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

　　第七條 聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門(mén)指定。

　　聽(tīng)證設聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生；但須是聽(tīng)證機構或者經(jīng)辦機構的有關(guān)負責人。

　　記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔聽(tīng)證準備和聽(tīng)證記錄工作。

　　擬聽(tīng)證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機構辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。

　　第九條 聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證事項和事由，告知聽(tīng)證參加人的權利和義務(wù)；

　�。ǘ�）擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構提出理由、依據和有關(guān)材料及意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）當事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護其合法權益的事實(shí)、理由和依據（聽(tīng)證會(huì )代表對擬聽(tīng)證事項的必要性、可行性以及具體內容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)）；

　�。ㄋ模┳詈箨愂�；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

　　第十一條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽(tīng)。

　　例題（判斷）：聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤或者補正后當場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。（�。�。

　　答案：√
　　解析：聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤或者補正后當場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

　　第三章 依職權聽(tīng)證的范圍和程序

　　第十二條 有下列情形之一的，主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬�擬定或者修改基準地價(jià)；

　�。ǘ�）編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃；

　�。ㄈ�）擬定或者修改區域性征地補償標準。

　　有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門(mén)根據需要組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ幷潞鸵幏缎晕募�；

　�。ǘ�）主管部門(mén)規定的其他情形。

　　第十三條 主管部門(mén)對本規定第十二條規定的事項舉行聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )30日前，向社會(huì )公告聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容和申請參加聽(tīng)證會(huì )須知。

　　第十五條 聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì )材料送達聽(tīng)證會(huì )代表。

　　第十七條 聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )后7個(gè)工作日內，根據聽(tīng)證筆錄制作包括下列內容的聽(tīng)證紀要：（一）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；（二）聽(tīng)證事項的說(shuō)明；（三）聽(tīng)證會(huì )代表的意見(jiàn)陳述；（四）聽(tīng)證事項的意見(jiàn)分歧；（五）對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理建議。

　　例題：聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的（�。﹤�(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì )材料送達聽(tīng)證會(huì )代表。
　　A．10
　　B．15
　　C．30
　　D．45

　　答案：A
　　解析：聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì )材料送達聽(tīng)證會(huì )代表。

　　第四章 依申請聽(tīng)證的范圍和程序

　　第十九條 有下列情形之一的，主管部門(mén)在報批之前，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：

　�。ㄒ唬�擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；

　�。ǘ�）擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案的。

　　有下列情形之一的，主管部門(mén)在作出決定之前，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：

　�。ㄒ唬┹^大數額罰款、責令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；

　�。ǘ�）國有土地使用權、探礦權、采礦權的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；

　�。ㄈ�）法律、法規或者規章規定的其他情形。

　　第二十一條 當事人應當在告知后5個(gè)工作日內向聽(tīng)證機構提出書(shū)面申請，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證；但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為3個(gè)工作日。放棄聽(tīng)證的，應當書(shū)面記載。

　　第二十四條 聽(tīng)證機構收到聽(tīng)證的書(shū)面申請后，應當對申請材料進(jìn)行審查；申請材料不齊備的，應當一次告知當事人補正。

　　有下列情形之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┨岢錾暾埖牟皇锹�(tīng)證事項的當事人或者其代理人的；

　�。ǘ�）在告知后超過(guò)5個(gè)工作日提出聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）其他不符合申請聽(tīng)證條件的。

　　不予受理的，主管部門(mén)應當書(shū)面告知當事人不予聽(tīng)證。

　　第二十八條 當事人認為聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權申請回避，并說(shuō)明理由。

　　聽(tīng)證主持人的回避由主管部門(mén)決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：（一）因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；（二）當事人申請延期，有正當理由的；（三）可以延期的其他情形。

　　延期聽(tīng)證的，主管部門(mén)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第三十條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：（一）聽(tīng)證主持人認為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據或者提出的事實(shí)有待調查核實(shí)的；（二）申請聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務(wù)承受人的；（三）應當中止聽(tīng)證的其他情形。

　　中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第三十二條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：（一）有權申請聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權利的；（二）有權申請聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權利的；（三）當事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；（四）當事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權利或者被視為放棄聽(tīng)證權利的；（五）需要終止聽(tīng)證的其他情形。

　　例題：按照《國土資源聽(tīng)證規定》的有關(guān)要求，擬定征地項目安置方案的，應當（�。�。（2006年《土地管理基礎與法規》試題）
　　A．依職權聽(tīng)證
　　B．依申請聽(tīng)證
　　C．依審批聽(tīng)證
　　D．依協(xié)商聽(tīng)證

　　答案：B
　　解析：法規考核點(diǎn)�！秶�土資源聽(tīng)證規定》第十九條，有下列情形之一的，主管部門(mén)在報批之前，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：（一）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；（二）擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案的。

　　例題：根據國土資源部有關(guān)聽(tīng)證的規定，首次制定基準地價(jià)和修改調整基準地價(jià)均需由主管部門(mén)組織聽(tīng)證。（2006年《土地管理基礎與法規》試題）

　　答案：√
　　解析：法規考核點(diǎn)�！秶�土資源行政復議規定》（國土資源部第22號令第三條第二款規定，本規定所稱(chēng)需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門(mén)具體負責實(shí)施的事項，包括擬定或者修改基準地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃、擬定或者修改區域性征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案等。

　　例題（判斷）：當事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應當準時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。（�。�。

　　答案：√
　　解析：當事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應當準時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。

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