第二部分　行政處罰

　　一、中華人民共和國行政處罰法概況

　　中華人民共和國主席令（第六十三號）《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議于1996年3月17日通過(guò)，自1996年10月1日起施行。

　　二、主要內容

　�。ㄒ唬┬姓�處罰的概念

　　行政處罰是行政主體依法對行政相對人違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為，給予人身、行為、財產(chǎn)、名譽(yù)等形式制裁的行政行為。

　　行政處罰是以懲戒違法為目的，具有制裁性質(zhì)的具體行政行為。它的主體是行政主體，處罰的對象是行政相對人。行政處罰實(shí)施的前提是行政相對人實(shí)施了違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為。這是它與刑事處罰的主要區別。行政主體實(shí)施行政處罰必須堅持“處罰法定原則”，即行政處罰的設立權、處罰主體、被處罰的行政行為以及處罰的種類(lèi)、內容和程序的都必須由法律、法規和規章予以明確。

　　例題：行政處罰是行政主體依法對行政相對人違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為，給予（�。┑刃问街撇玫男姓�行為。
　　A．人身
　　B．精神
　　C．行為
　　D．財產(chǎn)
　　E．名譽(yù)

　　答案：ACDE
　　解析：行政處罰是不以精神形式制裁當事人的�！�

　�。ǘ�）行政處罰的種類(lèi)　

　　1．人身罰，即短期剝奪或者限制人身自由，主要有行政拘留和勞動(dòng)教養兩種形式�！�

　　2．行為罰，即限制或者剝奪行政違法行為人某種行為能力或資格的處罰，主要有責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)、暫扣許可證或執照�！�

　　3．財產(chǎn)罰，即限制或者剝奪行政違法行為人的一定的財產(chǎn)權的處罰，主要有罰款和沒(méi)收違法所得�！�

　　4．聲譽(yù)罰，即通過(guò)某種形式使違法者名譽(yù)、信譽(yù)受到一定限制或貶損，主要有警告或通報批評�！�

　　附：《中華人民共和國行政處罰法》第八條 行政處罰的種類(lèi)：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　例題：下列選項中不屬于行政處罰的是（�。�。

　　A．人身自由罰
　　B．行為罰
　　C．行政處分
　　D．財產(chǎn)罰

　　答案：C
　　解析：行政處分不是行政處罰的種類(lèi)。

　�。ㄈ�）行政處罰的設定

　　法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。

　　例題：下列關(guān)于行政處罰的設定，說(shuō)法正確的是（�。�。
　　A．法律可以設定各種行政處罰
　　B．限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定
　　C．行政法規可以設定限制人身自由的行政處罰
　　D．行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰

　　答案：ABD
　　解析：行政法規是不能設定限制人身自由的行政處罰的。

　�。ㄋ模┬姓�處罰的程序　

　　行政處罰的程序包括行政處罰的決定程序和行政處罰的執行程序�！�

　　1．行政處罰的決定程序

　　行政處罰的決定程序分為，簡(jiǎn)易程序和一般程序。無(wú)論采取何種處罰程序，行政主體作出處罰決定都必須是書(shū)面形式。

　　凡違法事實(shí)確鑿，有法定依據，對公民處50元以下罰款，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰可適用簡(jiǎn)易程序。

　　不能采取簡(jiǎn)易程序的行政處罰，則需采取一般程序。一般程序的基本步驟為：立案、調查取證、擬定行政處罰決定、告知行政相對人權利并聽(tīng)取其陳述和申辯、正式作出決定、制作并送達行政處罰決定書(shū)。

　　對行政主體準備作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執照、較大數額的罰款等行政處罰決定，行政相對人要求舉行聽(tīng)證的，應當舉行聽(tīng)證。但行政相對人放棄聽(tīng)證要求的，行政主體可以不舉行聽(tīng)證。

　　2．行政處罰的執行程序

　　對行政主體作出的罰款的行政處罰，給予行政相對人20元以下罰款的；不當場(chǎng)收繳事后難以執行的；在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納確有的困難，經(jīng)當事人提出，行政執法人員可以當場(chǎng)收繳。除當場(chǎng)收繳的情形外，行政相對人應當自行到指定銀行繳納罰款。

　　行政主體依法作出行政處罰后，行政相對人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。行政相對人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規定外，行政處罰不停止執行。如果行政相對人逾期不履行行政處罰決定，行政主體可采取下列措施：每日按罰款數額的3％加處罰款；根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者凍結的存款劃撥抵繳罰款；向人民法院申請強制執行。

　　例題：下列關(guān)于行政處罰的決定程序，說(shuō)法正確的是（�。�。

　　A．無(wú)論采取何種處罰程序，行政主體做出處罰決定都必須是書(shū)面形式
　　B．行政主體做出處罰決定，可以采取口頭形式
　　C．對行政主體準備做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執照、較大數額的罰款等行政處罰決定，一律不舉行聽(tīng)政　
　　D．不能采取簡(jiǎn)易程序的行政處罰，則需采取一般程序

　　答案：AD
　　解析：無(wú)論采取何種處罰程序，行政主體做出處罰決定都必須是書(shū)面形式，不能采取口頭形式：“對行政主體準備做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執照、較大數額的罰款等行政處罰決定，一律不舉行聽(tīng)政”是不對的。

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