2、建設工程質(zhì)量不符合約定情況下責任承擔問(wèn)題

　?。?）因承包商過(guò)錯導致質(zhì)量不符合約定的處理

　　《合同法》第281條規定：“因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。”

　　《解釋》第11條規定：“因承包人的過(guò)錯造成建設工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價(jià)款的，應予支持”

　　有的時(shí)候，承包商造成工程質(zhì)量不合格的原因可能會(huì )觸犯法律，例如偷工減料、擅自修改圖紙等。如果其行為觸犯了相關(guān)的法律，還將接受法律的制裁。

　　《建筑法》第74條：“建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成建筑工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　?。?）因發(fā)包人過(guò)錯導致質(zhì)量不符合約定的處理

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》第9條規定：“建設單位必須向有關(guān)的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關(guān)的原始資料。

　　原始資料必須真實(shí)、準確、齊全。

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》第14條規定：“按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

　　建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　但是在實(shí)際工作中，卻經(jīng)常出現建設單位違法上述規定的情形。這些情形的出現，有的是源于過(guò)失，有的則是建設單位出于為自身謀取利益。

　　《解釋》第12條規定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質(zhì)量缺陷，應當承擔過(guò)錯責任：

　?、偬峁┑脑O計有缺陷；

　?、谔峁┗蛘咧付ㄙ徺I(mǎi)的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準；

　?、壑苯又付ǚ职朔职鼘?zhuān)業(yè)工程。

　　承包人有過(guò)錯的，也應當承擔相應的過(guò)錯責任。

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》第56條規定：“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

　?、倨仁钩邪揭缘陀诔杀镜膬r(jià)格競標的；

　?、谌我鈮嚎s合理工期的；

　?、勖魇净蛘甙凳驹O計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的；

　?、苁┕D設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

　?、萁ㄔO項目必須實(shí)行工程監理而未實(shí)行工程監理的；

　?、尬窗凑諊乙幎ㄞk理工程質(zhì)量監督手續的；

　?、呙魇净蛘甙凳臼┕挝皇褂貌缓细竦慕ㄖ牧?、建筑構配件和設備的；

　?、辔窗凑諊乙幎▽⒖⒐を炇請蟾?、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。”

　?。?）發(fā)包人擅自使用后出現質(zhì)量問(wèn)題的處理

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》第16條規定：“建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　?、偻瓿山ㄔO工程設計和合同約定的各項內容；

　?、谟型暾募夹g(shù)檔案和施工管理資料；

　?、塾泄こ淌褂玫闹饕ㄖ牧?、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告；

　?、苡锌辈?、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　?、萦惺┕挝缓炇鸬墓こ瘫Ｐ迺?shū)。

　　建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。”

　　但是，有的時(shí)候建設單位為了能夠提前投入生產(chǎn)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗收的前提下就擅自使用了工程。由于工程質(zhì)量問(wèn)題都需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能顯現出來(lái)，所以，這種未經(jīng)竣工驗收就使用工程的行為往往就導致了其后的工程質(zhì)量的糾紛。

　　《解釋》第23條也對于工程質(zhì)量產(chǎn)生的爭議如何進(jìn)行鑒定做出了原則性規定：“當事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。”

　　《解釋》第13條規定：“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質(zhì)量承擔民事責任。”

　　上述規定體現了對于建設單位的擅自使用工程行為的懲罰，認定了建設單位使用工程即是對工程質(zhì)量的認可。但是，上述規定卻并沒(méi)有全部免除承包商的責任，要求承包商對于地基基礎工程和主體結構的質(zhì)量承擔相應的責任。這是基于《建設工程質(zhì)量管理條例》對于地基基礎工程和主體結構工程的最低保修期限的規定?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第40條規定了對于基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。這就等于是終身保修，因此并不因建設單位是否提前使用工程而免除保修的責任。

　　發(fā)包人未經(jīng)驗收而提前使用工程不僅在工程質(zhì)量上要承擔更大的責任，同時(shí)還將由于這樣的行為而接受法律的制裁。

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》第58條規定：“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　?、傥唇M織竣工驗收，擅自交付使用的；

　?、隍炇詹缓细?，擅自交付使用的；

　?、蹖Σ缓细竦慕ㄔO工程按照合格工程驗收的。”