自從2003年《建設工程工程量清單計價(jià)規范》實(shí)施以來(lái)，使我國建筑市場(chǎng)發(fā)展邁入了一個(gè)更高更新的臺階，特別是2008《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的頒布，這一規范得到了更進(jìn)一步的完善，使造價(jià)行業(yè)在建筑市場(chǎng)中的地位得以提高，我們堅信這個(gè)規范在今后的應用中會(huì )更加全面、合理、適用。無(wú)論規范的怎樣完善和合理，但在實(shí)際應用中還會(huì )遇到各種各樣的情況，或者是執行者領(lǐng)會(huì )的不到位，也會(huì )出現一些不符合規范要求的現象。下面將在市場(chǎng)應用規范中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行解析，僅供探討和研究。

　　1.編制工程量清單中存在的問(wèn)題

　　工程量清單的編制在規范中有嚴格的要求，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，卻出現一些欠規范的現象。主要體現在一些不具備編制清單條件或能力的單位和個(gè)人做這項工作，這會(huì )給清單計價(jià)的實(shí)施造成一定的影響。

　　1.1 規范[條文]3.1.1規定：工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制。

　　例如：有些工程造價(jià)機構沒(méi)有專(zhuān)職精裝修造價(jià)師或造價(jià)員，接到業(yè)務(wù)后臨時(shí)借用一些人員，這樣從造價(jià)水平上來(lái)說(shuō)根本不能保證清單的準確性，或者根本就不從清單的要求出發(fā)，不認真的按照工程要求去列清單項目，干脆由其他專(zhuān)業(yè)機械的套用固定格式、基價(jià)和取費模式進(jìn)行編制，這樣勢必造成造價(jià)內容與裝修工程施工操作實(shí)際出入過(guò)大，其結果就會(huì )給裝修工程帶來(lái)不可彌補的造價(jià)損失。

　　1.2 規范[條文]3.1.2規定：采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

　　工程量清單作為投標人報價(jià)的共同平臺，其準確性（數量的準確）和完整性（不缺項漏項），招標人必須負全責。但是在實(shí)際操作中，有些招標人（清單編制人員）為了規避風(fēng)險，在工程量清單編制說(shuō)明或招標文件中單獨說(shuō)明一條：“清單中不含但圖紙上包含的工程內容，視為該項費用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內”，這個(gè)做法表面看來(lái)好像合理，但是經(jīng)過(guò)推敲這個(gè)說(shuō)法完全違背了規范的“準確性和完整性”，只是為推脫自己的責任鋪好前路，實(shí)屬霸王條款，對施工單位的不公平。

　　1.3 規范[條文]3.2.3規定：分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位應按附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱(chēng)設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

　　例如：一個(gè)標段（或合同段）的工程量清單中含有三個(gè)單位工程，每一個(gè)單位工程中都有項目特征相同的項目，比如實(shí)心磚墻砌體，工程量清單應以單位工程為編制對象，在工程量清單中應該顯示三個(gè)不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項目編碼應為010302001001，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項目編碼應為010302001002，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項目編碼應為010302001003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。而現實(shí)中常常出現第一至第三個(gè)單位工程的項目編碼是相同的，勢必造成給人一種重項的感覺(jué)。

　　1.4 規范[條文]3.2.6規定：分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規定的計量單位確定。

　　在使用規范的要求中，為了對所有施工單位的公平性，明確說(shuō)明有幾項不能改動(dòng)的規定，但在實(shí)際操作中經(jīng)常出現違背計量單位的確定原則，隨意設置計量單位。例如門(mén)窗木貼臉的計量單位規定中的規定以“㎡”改為“m”。

　　1.5 規范[條文]3.2.7規定：分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實(shí)際予以描述。

　　分部分項工程量清單的項目特征是確定一個(gè)清單項目綜合單價(jià)的重要依據，在編制工程量清單中必須對其項目特征進(jìn)行準確和全面的描述，如果描述有誤或描述不清勢必給投標單位造成組價(jià)的難度。例如某工程中，工程項目編碼為：“020404004001”，項目名稱(chēng)為：“鋁合金電動(dòng)伸縮門(mén)”，項目特征描述“空白”，而計量單位為“樘”，工程數量為“1”，在沒(méi)有圖紙的情況下，又沒(méi)組織現場(chǎng)勘察，也不提供有關(guān)資料或說(shuō)明，這讓施工單位如何報價(jià)，即便是投標時(shí)報了價(jià)，也會(huì )引起在施工過(guò)程中的更改，引起意見(jiàn)的不一致最后導致結算糾紛。

　　2.招投標過(guò)程存在的問(wèn)題

　　2.1 在招標過(guò)程中，首先要做的就是標的價(jià)，現在市場(chǎng)流行欄標價(jià)，且不說(shuō)攔標價(jià)的設置對與否，單說(shuō)攔標價(jià)的確定也存在一些問(wèn)題。筆者認為作為一項工程的攔標價(jià)，首先要做到定價(jià)準確，其次還要保證工程成本，工程成本是決定工程質(zhì)量的主要因素，三要保證費用合理。

　　例如：某辦公樓的外裝修工程的施工招標，經(jīng)多家投標單位認真測算，與給定的投標最高限價(jià)出入太大，投標單位要求招標方核實(shí)，而招標方給予答復為先中標、進(jìn)場(chǎng)施工，其他的事情以后再說(shuō)。這樣一來(lái)不但給施工過(guò)程中的材料采購帶來(lái)難度，也給施工過(guò)程的工藝采用帶來(lái)難度，更重要的是給工程結算帶來(lái)不可避免的麻煩。

　　2.2 工程量清單中不按規定列出其他費用項在工程量清單中最后有一項叫做：其他費用，此項目的是為了保證工程清單的完整性以外，非工程實(shí)體項目發(fā)生費用的列支項，這項應該如實(shí)反映在工程施工過(guò)程中，應該發(fā)生或必須發(fā)生的費用項目。但是現在很多招標方在招標清單中不列出，但在招標文件中卻要求有些費用由投標方來(lái)承擔。

　　例如：某裝修工程施工招標，其清單中沒(méi)有其他項目，但是在招標文件明確要求，施工過(guò)程中所發(fā)生的任何公安、消防、市政、城管監察報批費用由投標單位承擔。

　　3.竣工結算中存在的問(wèn)題

　　3. 1 肢解施工合同內容現象嚴重，裝飾裝修隊伍不能按照合同內容進(jìn)行施工，卻要按照合同內容支付全部配合費。例如：某室內裝飾工程施工招標：總價(jià)包干的方式，工程計價(jià)按完成深化設計后的施工圖紙全部工程內容計算，除業(yè)主單位認質(zhì)認價(jià)部分及設計變更、工程洽商外，總價(jià)一次性包死，且要求工程投標報價(jià)中應包含合同價(jià)5％的總包配合費與管理費。工程中標后，業(yè)主把主要施工項目及部分主要材料拿出，施工單位所施工的部分只占合同價(jià)的五分之一，而總包配合費與管理費且按照最初合同價(jià)付給總包單位，這樣真正簽定施工合同的不但沒(méi)有做到合同總價(jià)的施工任務(wù)外，還多付總包配合費。

　　3.2 暫定價(jià)給定偏差太大，在固定總價(jià)合同的要求下，影響清單中其他項口的正常定價(jià)。例如：某室內裝飾工程施工招標，暫定價(jià)材料：礦棉吸音板250元/平方米，投標人必須按暫定價(jià)計入投標報價(jià)巾，待實(shí)際發(fā)生時(shí)，調整價(jià)差。因為此價(jià)格嚴重與市場(chǎng)脫離，市場(chǎng)龍牌、星牌最高價(jià)也不過(guò)百十元。如果在投標報價(jià)中按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)入總價(jià)，那么在固定總價(jià)的合同中勢必影響其他項目的正常定價(jià)。

　　4.有關(guān)建議

　　4.1 材料價(jià)格應該視施工環(huán)境、工程標準、工藝要求等因素來(lái)確定。即同樣一種石材，如果用在一般辦公樓的裝修與用在星級賓館的裝修中其價(jià)格和規格標準是有很大區別的。但是在定價(jià)過(guò)程中往往查看過(guò)去的資料記載，按照材料名稱(chēng)進(jìn)行對號定價(jià)，這樣勢必影響其材料的真正實(shí)用價(jià)值，最后也就影響其真正價(jià)格。

　　4.2 給出現行定額基價(jià)在不同環(huán)境下的使用方法，即應有相應的實(shí)施細則配套。

　　例如：1000㎡普通辦公樓的室內裝修與1000 ㎡五星級賓館的室內裝修，所需人工費、材料費、機械費使用費、管理費、利潤及相應風(fēng)險費用承擔等各方面的差異系數。

　　4.3 在審核最高限價(jià)時(shí)嚴格規范要求。在選擇審計機構時(shí)，要以審計機構的信譽(yù)、質(zhì)量、審計業(yè)績(jì)、資質(zhì)、管理水平、取費以及擬派審計工程師的閱歷、經(jīng)驗、水平等綜合因素為依據，不能僅憑資質(zhì)或某一單一因素作為選擇標準。

　　4.4 調整造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費的收費方式。在審計工程預，結算及工程招投標底的，按審查總造價(jià)的百分比收取，而不再按受益額的百分比收取咨詢(xún)服務(wù)費的方式。