國家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來(lái)越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的造價(jià)管理，更好的為建筑市場(chǎng)的繁榮與穩定服務(wù)呢？

　　隨著(zhù)全國工程造價(jià)改革的步伐不斷加快，我國的工程造價(jià)管理各項規則已經(jīng)基本實(shí)現了與國際接軌或為接軌打下了良好的基礎。隨著(zhù)國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的實(shí)施，工程造價(jià)編制已經(jīng)或即將由過(guò)去主要按照各地《工程定額》進(jìn)行編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉�額執行全國《工程量清單計價(jià)規范》進(jìn)行編制的新模式，工程造價(jià)編制已經(jīng)走上了技術(shù)法規管理的道路，工程造價(jià)編制的規則正在逐漸走上全國統一，這是一個(gè)跨越式的進(jìn)步。通過(guò)工程量清單報價(jià)的新模式，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)格局必將全面形成，價(jià)格調節機制在建筑市場(chǎng)的作用將更加明顯。筆者認為，隨著(zhù)工程造價(jià)改革的進(jìn)一步深化，應定位于政府宏觀(guān)調控與直接管理前提下的市場(chǎng)定價(jià)方向，創(chuàng )建多元化工程造價(jià)管理模式。

　　一、工程造價(jià)管理，政府對建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀(guān)控制與直接管理一個(gè)都不能少

　　中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分、對促進(jìn)國民經(jīng)濟全面發(fā)展起重要作用。今后，國有資產(chǎn)投資和私營(yíng)投資并存的格局決定了工程造價(jià)管理模式應采取多元管理的方式，政府對建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀(guān)控制與直接管理一個(gè)都不能少。創(chuàng )建工程造價(jià)管理的新模式必須從滿(mǎn)足政府宏觀(guān)控制管理與直接管理的前提下，市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要出發(fā)。

　　市場(chǎng)自身調節機制不是萬(wàn)能的。完全依靠市場(chǎng)不一定能實(shí)現資源的合理配置；關(guān)系國計民生的價(jià)格和突發(fā)狀況下的價(jià)格調整離開(kāi)政府的干預容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。許多市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家都對關(guān)系國計民生的戰略性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接控制，如美國，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格都是由政府直接定價(jià)或限制價(jià)格。又如“非典”引發(fā)的部分物價(jià)飛漲問(wèn)題的快速平息靠的還是政府的直接干預，這提醒我們一定要高度重視政府對價(jià)格的直接控制作用。工程造價(jià)管理是一種關(guān)系國計民生的價(jià)格管理。過(guò)去的計劃經(jīng)濟條件下的工程造價(jià)管理，造成建筑市場(chǎng)不活；現在又有房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策寬松誘發(fā)的房地產(chǎn)“泡沫”現象。因此，筆者認為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程造價(jià)管理一方面要加強政府的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，另一方面必須注重加強政府對工程造價(jià)的直接管理，即政府在工程造價(jià)管理上既要重視市場(chǎng)自身的調節作用，又不能完全依賴(lài)市場(chǎng)將價(jià)格全面放開(kāi)；要有區分的采取全面放開(kāi)與適當直接控制相結合的管理模式。中國國情下的工程造價(jià)管理必須走“中庸”之道，才能保證工程造價(jià)總體控制的良好效果，過(guò)分夸大市場(chǎng)的調節作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。

　　在實(shí)行全國《工程量清單計價(jià)規范》后，借助計價(jià)標準的作用進(jìn)行工程造價(jià)的靈活控制，推行總體價(jià)格放開(kāi)，局部?jì)r(jià)格直接控制的策略很有必要。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不允許建筑產(chǎn)品價(jià)格人為炒作。就拿房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)是拉動(dòng)國民經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)點(diǎn)，但如一味的靠所謂的市場(chǎng)調節，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，地產(chǎn)泡沫一旦過(guò)重，該市場(chǎng)也會(huì )變成一把雙刃劍，在拉動(dòng)經(jīng)濟的同時(shí)將給國家財政帶來(lái)沖擊。在這方面日本的教訓值得我們借鑒和深思。股票市場(chǎng)是虛擬經(jīng)濟都不允許人為炒作，何況是實(shí)體經(jīng)濟的房地產(chǎn)等市場(chǎng)。股票市場(chǎng)有證監會(huì )對違規上市公司的直接控制，建筑市場(chǎng)更離不開(kāi)建設行政管理部門(mén)的直接控制。

　　二、調整工程造價(jià)管理方向，正確處理宏觀(guān)調控與直接管理的關(guān)系，適度加強對政府投資工程造價(jià)的直接管理

　　在如何加強工程造價(jià)管理方面，筆者認為，鑒于目前仍然以國有經(jīng)濟為主，政府對工程造價(jià)管理應在放開(kāi)對非政府投資控制的同時(shí)，著(zhù)重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開(kāi)對非國有投資的控制，既能防止國有資產(chǎn)流失，同時(shí)又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類(lèi)管理。即政府投資工程造價(jià)不僅要搞好總量的宏觀(guān)控制，還要繼續保持政府的直接干預或是適度放開(kāi)原則下的政府直接干預，而不是完全放開(kāi)，實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場(chǎng)；對其他非政府投資工程造價(jià)要實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，除了違法的造價(jià)行為外，政府不再進(jìn)行任何干預。說(shuō)的通俗一點(diǎn)就是：對政府投資項目的工程造價(jià)直接管理“多”一點(diǎn)，對非政府投資項目的工程造價(jià)直接管理“少”一點(diǎn)。當然，對非政府投資項目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實(shí)現了工程建設投資的完全非政府化，政府對造價(jià)的直接管理也不應該被忽視，這是任何市場(chǎng)經(jīng)濟理論所難改變的。

　　按照這一思路，建設行政主管部門(mén)應該出臺相應的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng )建多元化的工程造價(jià)管理模式，即對政府和非政府投資工程分類(lèi)管理。對非政府投資工程的造價(jià)主要靠市場(chǎng)調節，政府只進(jìn)行報建審批的總量宏觀(guān)控制，參加質(zhì)量檢查，對不違反國家法律的造價(jià)行為不再進(jìn)行任何形式的干預，包括招投標等一切造價(jià)控制過(guò)程全部由業(yè)主操作，完全實(shí)現與國際市場(chǎng)接軌。對政府投資工程的造價(jià)管理與政府采購掛鉤，從WTO 政府采購有關(guān)規定，并繼續采取建材價(jià)格政府指導價(jià)進(jìn)行造價(jià)控制，規定工程造價(jià)的上限與下限，加強對工程造價(jià)的直接監督與管理�？山梃b香港的管理模式，探索由工程造價(jià)管理機構或政府成立的專(zhuān)門(mén)機構，直接代建設單位管理工程造價(jià)，由該專(zhuān)門(mén)機構負責工程的調研、招標、合同簽定、造價(jià)監理、結算審核等全部造價(jià)控制工作。對政府投資工程可由政府組織專(zhuān)門(mén)的工程造價(jià)審查機構或委托當地的工程造價(jià)管理機構進(jìn)行審核，并將審核結果公開(kāi)，接受社會(huì )中介機構和群眾的監督；即使委托工程造價(jià)咨詢(xún)中介機構審核也必須接受工程造價(jià)管理機構的再審查方可備案。實(shí)行政府投資工程造價(jià)審核終身負責制，不論何時(shí)出現問(wèn)題，都要追究所有當事人責任。工程造價(jià)管理機構也要調整工程造價(jià)管理方向，將對工程造價(jià)計價(jià)監督的重點(diǎn)轉移到政府投資工程上來(lái)，對每一項政府投資工程進(jìn)行嚴格的工程造價(jià)監理與把關(guān)。當然加強政府投資工程造價(jià)的直接管理不等于否定市場(chǎng)調節機制的作用。加強直接管理，是政府或政府委托的管理機構對政府投資項目進(jìn)行市場(chǎng)投資操作，由專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理機構按照市場(chǎng)公平競爭的原則進(jìn)行招投標，即采取政府采購的有關(guān)原則進(jìn)行招投標，直接將政府投資項目列入政府采購管理的機制當中去，由建設行政主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行市場(chǎng)化操作，而不是有建設單位自行招標；所謂的直接管理是政府直接控制的“有形”市場(chǎng)式的管理模式，而不是計劃經(jīng)濟的那種直接控制。

　　對工程造價(jià)的直接管理是政府宏觀(guān)控制工程造價(jià)的前提和基礎，國家的宏觀(guān)控制政策又反過(guò)來(lái)指導工程造價(jià)的直接管理。這個(gè)管理過(guò)程要通過(guò)各級工程造價(jià)管理機構這一工程造價(jià)管理中樞來(lái)實(shí)現。為此，必須進(jìn)一步加強全國各級工程造價(jià)管理機構的自身建設，將建設部統一領(lǐng)導下的全國工程造價(jià)管理機構編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤(pán)棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)，又懂管理的造價(jià)管理隊伍的作用，通過(guò)各級工程造價(jià)管理機構加強對政府投資和非政府投資項目的工程造價(jià)的直接監督管理，為國家對工程造價(jià)宏觀(guān)調控提供必須的準確數字，更好地實(shí)現各類(lèi)工程項目的造價(jià)控制，才能避免建筑產(chǎn)品價(jià)格的不正常波動(dòng)對國民經(jīng)濟造成的不良影響，才能保持建筑業(yè)長(cháng)久的發(fā)展后勁，為拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。