近年來(lái)在國民經(jīng)濟高速增長(cháng)和國家積極的財政政策的影響下，我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額每年都以30%左右速度增長(cháng)，2002年已達4.3萬(wàn)億元，其中建安工作量完成2.6萬(wàn)億。為了加強工程造價(jià)的管理，當前工程造價(jià)管理工作改革主要圍繞三個(gè)方面開(kāi)展工作：

　　一是提高國有投資工程經(jīng)濟效益，合理確定和有效控制工程造價(jià)；

　　二是按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標對建設工程發(fā)包與承包計價(jià)進(jìn)行改革，通過(guò)推行建設工程招標投標工程量清單計價(jià)，逐步完善招標投標競爭定價(jià)機制；

　　三是加強招標投標、施工合同、工程結算中工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監督管理，規范建設市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　　按照上述工作目標，在開(kāi)展工程造價(jià)管理體制等各項改革工作中，存在的主要問(wèn)題有：

　　一、傳統的計價(jià)依據和計價(jià)方法不適應工程造價(jià)控制和招

　　標投標競爭定價(jià)的需要。工程造價(jià)計價(jià)依據包括建設項目投資估算指標、概算定額、預算定額以及相應編制辦法等，在為建設項目投資決策服務(wù)的投資估算指標和概算定額中，由于將許多影響工程造價(jià)的因素固化，由于不利于調整使用，且編制周期過(guò)長(cháng)和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標定額難以準確的反映工程造價(jià)實(shí)際變化，加上由于我國投資體制管理中存在著(zhù)部門(mén)或地方經(jīng)濟利益的驅使，建設單位不按照工程造價(jià)管理的規律制定投資計劃，盲目決策上項目以及部分建設項目法人工程造價(jià)管理水平不高等原因，造成相當多的建設項目工程造價(jià)控制中出現估算超概算、概算超預算、結算超預算，即“三超”現象。

　　在建筑工程施工發(fā)包與承包階段，預算定額加取費在計劃經(jīng)濟時(shí)期一直作為建設工程施工發(fā)包與承包計價(jià)的主要形式。隨著(zhù)我國建設工程招標投標體制的建立和完善，建設工程通過(guò)招標投標已成為形成工程造價(jià)的主要形式，在預算定額改革中，雖然已經(jīng)實(shí)行了定額中的量?jì)r(jià)分離，但現行預算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費用仍是按照社會(huì )平均水平編制的，按照招投標競爭定價(jià)的原則，企業(yè)按照定額的報價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現象，特別是在標底按照定額編制并作為評標中標的主要依據情況下，企業(yè)為了中標采取不規范或違法的行為去摸標底，以致于造成招標投標中腐敗行為的產(chǎn)生。

　　二、建設工程發(fā)包承包中工程造價(jià)計價(jià)不規范。

　　是工程建設管理的主要內容之一，也是建設市場(chǎng)運行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟利益的焦點(diǎn)。長(cháng)期以來(lái)，由于預算定額編制周期過(guò)長(cháng)，定額水平不能及時(shí)和準確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及計價(jià)方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，給業(yè)主在招標投標中盲目的壓級壓價(jià)和施工單位在結算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結算中弄虛作假留下了空間。這些問(wèn)題雖然出現在招標投標過(guò)程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結算困難，在建設工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農民工工資的現象。

　　三。工程造價(jià)管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效力不高。工程造價(jià)管理涉及建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽定等各方面，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國現行工程造價(jià)管理體制的現狀是建設前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門(mén)，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設行政管理部門(mén)，除此還涉及財政、審計等部門(mén)。部門(mén)與部門(mén)之間，部門(mén)內部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調機制，工程造價(jià)的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價(jià)管理的整體效力難以發(fā)揮。

　　認真分析造成工程造價(jià)管理存在上述問(wèn)題的原因，工程造價(jià)管理部門(mén)在加大改革工作力度的基礎上，主要在以下幾個(gè)方面提出切實(shí)可行的具體措施和對策：

　　一、按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的改革目標，推行建設工程招

　　標投標工程量清單計價(jià)。為了滿(mǎn)足招標投標競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標的要求，2003年2月建設部和國家技術(shù)監督檢驗檢疫總局發(fā)布了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計價(jià)規范》），以此推動(dòng)和規范建設工程招標投標工程量清單計價(jià)工作。工程量清單計價(jià)即在建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價(jià)。采用工程量清單計價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭�！队媰r(jià)規范》根據建設工程造價(jià)多次計價(jià)和先計價(jià)后結算特點(diǎn)，使建設工程的標底和投標報價(jià)的編制符合工程造價(jià)計價(jià)的規律，并在工程實(shí)體費用、措施性費用、管理費和利潤計算方面規范化。

　　二、貫徹執行《計價(jià)規范》，規范建設工程計價(jià)活動(dòng)。

　　推行建設工程招標投標工程量清單計價(jià)就是在工程招標投

　　標中為招標人和投標人提供科學(xué)合理的定價(jià)方式以及為投標人提供公開(kāi)、公平競爭平臺。為了規范工程量清單的計價(jià)行為，《計價(jià)規范》作為國家標準對建筑、安裝等工程的工程量清單項目名稱(chēng)、計量單位和工程量計算規則做了統一性規定，并提出了標底編制和投標報價(jià)的原則和工程變更后工程量和價(jià)格的調整辦法。通過(guò)《計價(jià)規范》的貫徹執行，對于規范招標投標中計價(jià)行為，從技術(shù)上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都將起到積極的作用。

　　三、加強工程造價(jià)計價(jià)的監督管理，維護建設各方的合法權益。

　　政府需要加強對工程造價(jià)的間接調控力度，加強對市場(chǎng)計價(jià)行為的監督管理。工程造價(jià)計價(jià)行為的監督管理是工程造價(jià)管理中的薄弱環(huán)節，由于各地工程造價(jià)管理機職能的限制以及造價(jià)管理法律法規滯后等原因，工程造價(jià)計價(jià)的監督管理不像工程安全質(zhì)量監管有章可循，目前僅能從工程造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)工程師執業(yè)方面開(kāi)展工作，而對業(yè)主和施工等單位的不規范計價(jià)行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度，為有效的整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和規范工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)，在貫徹執行建設部第107號部長(cháng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》的基礎上，在更高層次法律法規中明確工程造價(jià)監督管理的地位和責任，特別是國有投資工程造價(jià)的監督管理應得到加強，使工程建設各方主體在工程造價(jià)計價(jià)活動(dòng)中有法可依，其合法權益在法律法規中得到保護。

　　四、建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系，提高政府投資工程的效益。

　　在建立和推進(jìn)工程造價(jià)全過(guò)程管理體系工作中，政府主管部門(mén)將加強工程造價(jià)管理體制和機制方面的研究，借鑒國外工程造價(jià)全過(guò)程管理中開(kāi)展全要素、全團隊造價(jià)管理的經(jīng)驗，以政府投資工程管理體制改革為契機，探索全過(guò)程工程造價(jià)管理體系的建立。當前在建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機制的工作中做好幾項具體工作：

　　一是要充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)單位在工程造價(jià)管理中的作用，重點(diǎn)培育和發(fā)展面向社會(huì )提供中介服務(wù)工程造價(jià)咨詢(xún)單位，引導工程造價(jià)咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)工作；

　　二是在《計價(jià)規范》的貫徹執行中，與有關(guān)部門(mén)配合，研究做好工程量清單商務(wù)標評標的辦法和相應的合同管理辦法，充分發(fā)揮工程量清單計價(jià)在招標投標競爭定價(jià)機制的作用；三是為了準確反映工程造價(jià)各項費用構成，會(huì )同國家發(fā)展與改革委、財政部盡快制定新的建設項目其他費用項目劃分和建筑安裝工程費用項目組成標準；四是根據國家投資項目的需要，適時(shí)組織制定和修訂為建設項目投資決策服務(wù)的可行性研究方法與有關(guān)參數、造價(jià)指標和指數，利用先進(jìn)的計算機和信息管理手段，加強造價(jià)資料和有關(guān)信息收集整理，提高政府投資工程造價(jià)管理水平。