1 市政道路工程質(zhì)量現狀

　　市政道路工程，是城市基礎設施建設的重要方面，屬地方政府行為，建設資金絕大多數來(lái)源于政府的財稅收入。其投資從本質(zhì)上看，是轄區內廣大納稅人心血和汗水的結晶。作為社會(huì )公益性項目，工程主要分布于城市建成區域，由于受到環(huán)境、場(chǎng)地、交通等多種因素制約，一般具有“短、平、快”的建設性質(zhì)。不可忽視的一點(diǎn)是：市政工程往往要承受獻禮、形象、政績(jì)、民心、承諾等多方面的考驗和制約。工程實(shí)施后，重政治、輕技術(shù)，重工期、輕質(zhì)量，重承諾、輕監管等現象應運而生。尤其與城市房屋建筑物、構筑物質(zhì)量的監管相對比，更是普遍存在“一手硬，一手軟”的問(wèn)題，市政道路工程建設無(wú)論從工程建設質(zhì)量各方責任主體的質(zhì)量行為，還是工程實(shí)體質(zhì)量都遠遠落后于房屋建筑工程。正是由于這樣的忽視，給市政道路和其他基礎設施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。

　　而目前建設監理市場(chǎng)比較普遍地存在監理徒有虛名現象，有的城建主管部門(mén)領(lǐng)導甚至認為：監理沒(méi)有不行，有了更不行。此外，隨著(zhù)現代化步伐的加快，城市的市政道路等基礎設施建設飛速發(fā)展，質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)，工程監理也越來(lái)越受到重視。但是，目前監理能得到的設計圖紙可謂“百花齊放”，其深度與細度不敢恭維，“錯、漏、碰、缺”現象比較普遍。再加上由于人為原因，可能會(huì )經(jīng)常改動(dòng)設計方案，而這種經(jīng)常被改動(dòng)的設計又因為種種原因得不到設計單位的認可。

　　2 現狀成因分析

　　2.1 管理和認識不到位

　　相當一部分地方領(lǐng)導，對現代市政道路工程還缺乏深入研究，對項目質(zhì)量監管存在模糊認識，忽視決策的科學(xué)性、合法性，更多地是從完成年度考核目標、節省建設資金、確保工程進(jìn)度等方面考慮。此為，在為數不少的地區，一些新的招投標辦法還未得到有效實(shí)施，如工程量清單計價(jià)、協(xié)議招標等辦法，雖已經(jīng)建設部發(fā)文推行實(shí)施，但受地區主管部門(mén)、招標從業(yè)人員及評標人員業(yè)務(wù)水平限制，目前還不能得到完全實(shí)施。甚至有一些縣市區還存在政府部門(mén)直接組織招標定標，或者內定之后再補手續等極不規范的現象。

　　2.2 招投標違規現象

　　由于現行的招投標辦法就是業(yè)主招標制，業(yè)主評委的比例占到評標委員會(huì )組成的28%以上，并由業(yè)主方評委擔任評標委員會(huì )主任，所以在評標時(shí)業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法，所以監督部門(mén)對此不良行為目前尚無(wú)更好的制約措施，一定程度上導致其成為易滋生商業(yè)賄賂的溫床。而聚合多家企業(yè)或者以多家企業(yè)的名義去圍標，有些施工企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)去陪標或者借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)去投標，其結果不能選出低價(jià)格高質(zhì)量的施工企業(yè)。

　　2.3 監理環(huán)節松散

　　某些地方建設部門(mén)對國家在建設領(lǐng)域實(shí)行工程監理制度這一重大改革沒(méi)有正確的認識，沒(méi)有看到近年來(lái)監理工作取得的成效，不相信監理工作的實(shí)際作用，也只是迫于某些政策上的原因而委托監理單位，主要業(yè)務(wù)仍是業(yè)主方另聘一些人員自行操作，監理只是簽字蓋章，應付建設主管部門(mén)檢查，順利通過(guò)驗收關(guān)口而已。這也就從主觀(guān)上決定了建設監理市場(chǎng)存在先天不足的隱患。

　　3 提高市政道路工程施工質(zhì)量對策

　　3.1 健全的監督機制

　　要建立健全對有形建筑市場(chǎng)的監督機制，使此項工作更有透明度，同時(shí)監督和管理部門(mén)要實(shí)施對招投標工作的全方位全過(guò)程的監督，杜絕一切機戒性和形式上的監督，不要使招標單位和代理機構有過(guò)多行為空間。為遏制招投標腐敗，許多有識之士出過(guò)不少主意。如在技術(shù)環(huán)節多增力量，或是利用招投標協(xié)會(huì )等機構的作用，來(lái)阻擊腐敗行為。包括國家發(fā)改委、監察部、建設部、鐵道部、交通部等在內的10個(gè)部委共同發(fā)文，也就加強招投標監管提出辦法。這個(gè)辦法的核心內容有三點(diǎn)：一為完善招投標的相關(guān)制度；二是強化對政府投資工程招投標的監督管理；三是規范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制。應當說(shuō)，針對治理招投標腐敗問(wèn)題，這個(gè)辦法已涵蓋了基本的思路。

　　3.2 重視三大控制

　　若要在施工中組織協(xié)調好這些要素，項目管理人員首先要能夠熟練掌握份內的各項標準、規范，熟悉或了解份外的各項標準、規范，成竹在胸，據目標責任體系和質(zhì)量管理體系選擇適當的施工工藝，組織，管理，協(xié)調分部分項工程施工，做好三大控制-事前控制、事中控制、事后控制的工作。事前控制是指在工程任務(wù)層次化分解的基礎上，制訂一個(gè)詳細的合適的施工質(zhì)量計劃。事中控制是指在操作過(guò)程中由相關(guān)質(zhì)量責任管理者據委托書(shū)或任務(wù)單中的質(zhì)量要求，檢查監督工人的操作是否符合交底的要求，把質(zhì)量問(wèn)題消滅在施工過(guò)程中，保證成品質(zhì)量，減少返工返修的機率。事后質(zhì)量控制是指完成施工過(guò)程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評價(jià)工程項目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動(dòng)試車(chē)等。工程質(zhì)量評定和工程驗收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內容。

　　3.3 狠抓監理環(huán)節

　　從上世紀80年代起，建設工程監理作為工程建設中的一個(gè)新興行業(yè)在我國應運而生，并取得了長(cháng)足的進(jìn)步與發(fā)展。由于這是一個(gè)新興的行業(yè)，國家有關(guān)行政制度、法律、法規雖相繼出臺，且國家已經(jīng)明令強制推行建設工程監理體制，但個(gè)別人的思想觀(guān)念對監理總還有這樣或那樣的認識，因而導致目前的建設監理市場(chǎng)秩序存在若干問(wèn)題。這些問(wèn)題主觀(guān)或客觀(guān)地制約著(zhù)建設監理正常有序地進(jìn)行與開(kāi)展，從某種意義上講，甚至對建設監理的發(fā)展起一定的阻礙作用。應引起有關(guān)方面的高度重視。根據在相關(guān)市政道路工程監理工作中的體會(huì )，針對如何嚴格監理程序及目前存在的現象和問(wèn)題進(jìn)行剖析，并嘗試提出相應的解決途徑。工程質(zhì)量監理目標是：建立全面的質(zhì)量控制體系，強化承包人自檢體系的管理，嚴格做好中間的質(zhì)量檢驗以及現場(chǎng)質(zhì)量驗收，搞好工序監測，強調以事前控制為主，嚴格開(kāi)工報告的審批，預防質(zhì)量通病的發(fā)生，杜絕施工質(zhì)量事故，確保工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)。

　　3.4 設置補救措施

　　工程中的質(zhì)量問(wèn)題具有可變性，往往隨時(shí)間、環(huán)境、施工情況等而發(fā)展變化，有的細微裂縫，可能逐步發(fā)展成構件斷裂；有的局部沉降、變形，可能致使房屋倒塌。為此，在處理質(zhì)量問(wèn)題前，應及時(shí)對問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行分析，做出判斷，對那些隨著(zhù)時(shí)間、溫度、濕度、荷載條件變化的變形、裂縫要認真觀(guān)測記錄，尋找變化規律及可能產(chǎn)生的惡果；對那些表面的質(zhì)量問(wèn)題，要進(jìn)一步查明問(wèn)題的性質(zhì)是否會(huì )轉化；對那些可能發(fā)展成為構件斷裂、房屋倒塌的惡性事故，更要及時(shí)采取應急補救措施。

　　4 結論與展望

　　綜上所述，質(zhì)量通病是可以預防并消除的，為了保證工程質(zhì)量，使市政道路工程做得更好、更完美，我們應該加強對工程實(shí)施過(guò)程中的監督管理，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和重要工序，嚴格遵守設計及施工規范技術(shù)標準，控制質(zhì)量問(wèn)題的出現。

　　參考文獻：

　　[1]霍慶春，陳軍。市政工程項目施工階段的質(zhì)量控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，（6）。

　　[2]李明，黃升平。市政工程施工測量監理探討[J]. 地礦測繪，2009，（1）。

　　[3]杜建安。淺談市政項目監理的關(guān)系協(xié)調[J]. 山西建筑，2008，（36）。

　　[4]胡向前。市政工程監理現場(chǎng)規范化管理的困境與對策[J]. 山西建筑，2008，（34）。