一、最低評標價(jià)法的概念

　　最低評標價(jià)是一種評標方法,也是一種中標標準。最低評標價(jià)法顧名思義是指在投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標人中,通過(guò)技術(shù)評審、算術(shù)修正和排除低于成本的不合理低價(jià)等方式評審出投標價(jià)格最低的投標人,但投標人的投標價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

　　二、最低評標價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)和存在問(wèn)題

　　1.最低評標價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

　　作為國際通用的評標方法,最低評標價(jià)法具有許多優(yōu)點(diǎn):

　　(1)節省投資,提高建設項目的經(jīng)濟效益。部分原因來(lái)自激烈的市場(chǎng)競爭引起的主動(dòng)降價(jià),另一原因來(lái)自業(yè)主有時(shí)設定了一個(gè)可接受的報價(jià)空間而造成的被動(dòng)降價(jià)。

　　(2)防止腐敗,具有科學(xué)性和合理性。該方法基本是報價(jià)高低即決定成敗,能夠減少評標過(guò)程中的人為干預,充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用,促進(jìn)招標投標市場(chǎng)更加規范有序。而且報價(jià)在開(kāi)標唱標時(shí)就公之于眾,沒(méi)有暗箱操作,是一種真正滿(mǎn)足公開(kāi)、公平、公證原則的招標方法。

　　(3)以?xún)r(jià)格為考評內容,投標人憑實(shí)力競爭。在實(shí)質(zhì)滿(mǎn)足招標文件的前提下,最低評標價(jià)法主要以?xún)r(jià)格為考評內容,即誰(shuí)報價(jià)低誰(shuí)中標,簡(jiǎn)單的招標過(guò)程節約了交易成本,而且從另一個(gè)角度促使投標人憑自身實(shí)力競爭,促進(jìn)企業(yè)加強管理和創(chuàng )新,提高優(yōu)良企業(yè)的綜合實(shí)力,有利于公路建設市場(chǎng)競爭機制的形成。

　　2.最低評標價(jià)法存在的問(wèn)題

　　(1)招標信息發(fā)布不規范,造成許多工程的招標信息不是通過(guò)廣泛的公告發(fā)布的,有時(shí)雖然發(fā)布公告卻不給外地或其他行業(yè)潛在投標人充分的投標時(shí)間。

　　(2)我國公路建設施工企業(yè)工程任務(wù)不足,導致一些企業(yè)低價(jià)搶標,從而導致粗制濫造、偷工減料、層層分包、轉包、降低工程質(zhì)量水平、拖延工期、安全防護措施不到位等一系列問(wèn)題。

　　(3)現今國內建設市場(chǎng)很不規范,公路建設市場(chǎng)如“出租資質(zhì)”、“掛靠”、“違法分包和轉包”以及“包工頭”直接控制項目運作等現象嚴重,造成投標和實(shí)際施工時(shí)是兩重天的境況,使業(yè)主對公路施工企業(yè)良秀難辨,尤其是對外地施工企業(yè)的能力和信譽(yù)等方面更是缺乏有效的鑒別。

　　(4)我國的工程擔保制度不健全,缺乏法律依據,公路建設領(lǐng)域內的擔保制度存在很多問(wèn)題,造成放棄中標和合同違約行為也時(shí)有發(fā)生,工程款和農民工工資拖欠現象十分嚴重。

　　三、完善最低評標價(jià)法在高速公路施工招標中的應用

　　1.要充分做好前期招標準備工作

　　招標前期工作的質(zhì)量要求很高,作為第一關(guān)的工程設計,必須提高深度和精度。工程勘察、設計及辦理相關(guān)行政許可手續等前期準備工作是工程招投標工作的基礎,勘察設計是招標工作的前提,也是工程成功與否的關(guān)鍵,必須特別加以重視。同時(shí)招標文件的編寫(xiě)也必須十分細致周到,招標文件的詳細程度和復雜程度隨著(zhù)招標項目和合同的大小和性質(zhì)的不同而有所變化,工程規模越大、技術(shù)越復雜,招標文件就越要求精確、細致、周密,招標文件必須包含充分的資料,使投標人能夠提交符合采購實(shí)體需求并使采購實(shí)體能夠以客觀(guān)和公平方式進(jìn)行比較的投標。前期準備工作充分而細致,可以及時(shí)進(jìn)入招投標程序;反之,則只能延誤進(jìn)入招投標程序的時(shí)間。更重要的是,由于有些具體的準備工作不充分、不完整,則會(huì )延長(cháng)審查意見(jiàn)的落實(shí)效率。因此,前期準備工作是否充分會(huì )直接影響工程招投標的效率。所以,作為業(yè)主一定要充分做好前期準備工作,不給投標人留下任何可鉆的空子。

　　2.要做好評標工作

　　評標工作的真實(shí)性,直接涉及到中標結果的產(chǎn)生,直接影響到招投標過(guò)程中公平、公正的競爭原則。所以,加強評標管理,規范評標行為,是招投標的關(guān)鍵。做好評標工作,有利于促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展,有利于社會(huì )進(jìn)步,有利于企業(yè)之間的競爭。評標應按程序進(jìn)行,評標前招標人或招標代理機構應對招標項目進(jìn)行(技術(shù))交底,介紹招標項目及投標人的具體情況,為評標專(zhuān)家提供評標依據。最低評標價(jià)法不是最低報價(jià)法,如果僅以報價(jià)高低來(lái)取舍,就不是真正的最低評標價(jià)法。評標時(shí)合理的成本價(jià),應具備以下兩點(diǎn)①報價(jià)中的材料費小于成本價(jià)中材料費即認為投標人不能保證工程質(zhì)量,投標文件為廢標;②報價(jià)中的人工費與機械使用費之和小于成本價(jià)中人工費與機械使用費之和的95%。即認為投標人不能保證工期,投標文件為廢標。所以業(yè)主要對投標單位進(jìn)行資格審查,對最低報價(jià)進(jìn)行必要分析,審查其單價(jià)構成和水平是否合理,有無(wú)嚴重不合理單價(jià)、有無(wú)漏報項等等。評審資料一定要齊全,包括報價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料等。只有經(jīng)過(guò)評審的最低報價(jià),才能成為最終的中標價(jià)。只有通過(guò)詳細評審的最低評標價(jià)法人,才能有實(shí)力和可能確保工程的保質(zhì)保量完成。

　　3.要簽訂嚴密的建設工程施工合同

　　建設工程施工合同是承、發(fā)包雙方為完成商定的建筑安裝工程項目,規定建設方與施工方權力與義務(wù)的法律文書(shū),對雙方都有嚴格的約束力。合同條款是否合法、完備、嚴謹、明確、及時(shí),都會(huì )對合同的履行、雙方利益產(chǎn)生直接、重要的影響。因此,簽訂一份內容齊全、責任明確的建設工程合同是極其重要的。建設工程施工合同必須特別重視合同內容的完整性和實(shí)際可操作性,并能夠切實(shí)對合同的后期履行進(jìn)行嚴格監管。合同條款中應嚴格載明約束投標人的內容,如工程質(zhì)量保證條款、違約責任條款、工程款支付方式等重要條款,以加強施工單位的工程質(zhì)量意識。另外,應組織專(zhuān)家審核合同條款是否真實(shí)、齊全。通過(guò)審核了解,對不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正,不齊全的條款要補齊,使建設工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約,避免對建設單位造成不必要的損失。