摘　要：黃河下游防洪工程施工質(zhì)量管理在防洪工程建設管理中是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，質(zhì)量控制措施得力與否，將直接影響工程建設質(zhì)量。本文本文從質(zhì)量管理組織的建設、技術(shù)保證、思想保證及質(zhì)量管理過(guò)程中應該特別注意的問(wèn)題等方面分別進(jìn)行了探討，以期對今后防洪工程建設質(zhì)量管理有所幫助。

　　“三制”改革以后，黃河防洪工程建設推行三項制度，工程建設質(zhì)量管理的規范化程度較以往有了很大提高，形成了相對完整的工程質(zhì)量管理體系，有效地促進(jìn)了工程建設質(zhì)量的提高。目前實(shí)行的工程建設質(zhì)量管理體系主要有以下四級管理網(wǎng)絡(luò )組成，即：建設單位的質(zhì)量檢查體系，監理單位的質(zhì)量控制體系，設計和施工單位的質(zhì)量保證體系以及政府部門(mén)的質(zhì)量監督體系。就黃河防洪工程建設質(zhì)量管理而言，筆者以為，建立健全質(zhì)量管理體系并確保其有效運行是確保工程建設質(zhì)量的前提，如果沒(méi)有健全的質(zhì)量管理體系或雖然有質(zhì)量管理體系但各質(zhì)量管理體系之間不能有機結合，形不成有效的約束機制，無(wú)法有效運行，那么質(zhì)量管理將成為一句空談。就質(zhì)量管理體系的建立和健全，并確保其有效運行，談一點(diǎn)粗淺認識：

　　1、建立和健全組織機構是確保工程建設質(zhì)量的組織保證和前提

　　就組織機構的建立和健全問(wèn)題，筆者以為，應主要注意以下幾點(diǎn)：

　�。�1）職能部門(mén)和人員數量上的保證。各質(zhì)量管理層次必須根據各自質(zhì)量管理權限和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，建立完整的質(zhì)量管理職能部門(mén)，以滿(mǎn)足工程建設的需要為目的，配備足額的質(zhì)量管理人員，以免造成組織雖然建立，但無(wú)相應的工作人員，致使組織機構因人員不能到位而影響正常運轉。

　�。�2）人員素質(zhì)的保證。所配置的各級質(zhì)量管理人員必須具備相應的技術(shù)素質(zhì)，能夠真正擔負起相應的質(zhì)量管理任務(wù)。

　�。�3）管理制度的保證。人員到位，素質(zhì)到位可以說(shuō)具備了質(zhì)量管理機構運轉的最基本的條件，但是否能夠確保質(zhì)量管理機構能夠有效運轉，尚需健全必要的管理制度，并保證其不折不扣地執行，以此來(lái)指導和約束質(zhì)量管理人員的質(zhì)量管理行為，確保質(zhì)量管理體系運行的有效性。要達到這一目的，必須做到以下兩點(diǎn)：一是要制定有效的質(zhì)量管理工作運作制度，對管理人員的工作行為進(jìn)行強制性管理，確保質(zhì)量管理行為的規范性和正確性。二是建立有效的監督和約束機制，提高質(zhì)量管理人員的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保質(zhì)量管理人員在其位必須謀其政，減少和避免出工不出力的現象發(fā)生。

　　2、制定完善的技術(shù)保證措施是確保工程建設質(zhì)量的基礎

　　質(zhì)量管理的技術(shù)保證措施是指導質(zhì)量管理人員正確實(shí)施質(zhì)量管理行為的技術(shù)保證，是確保質(zhì)量管理體系有效運行的基礎。

　　主要包括以下幾個(gè)方面：

　�。�1）注重質(zhì)量管理方案的編制工作。質(zhì)量管理方案是指導質(zhì)量管理工作的綱領(lǐng)性文件，是確保質(zhì)量管理工作的計劃性、前瞻性和系統性，最大限度的減少和避免質(zhì)量管理工作的盲目性和不系統性的技術(shù)保證，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標、質(zhì)量管理工作具體的運作程序、質(zhì)量管理重點(diǎn)以及確保質(zhì)量管理目標實(shí)現的保證措施等。參建各方必須高度重視質(zhì)量管理方案的編制工作。編制質(zhì)量管理方案要注意以下幾點(diǎn)：一是必須根據各自的質(zhì)量管理職責和具體的質(zhì)量管理任務(wù)制定，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標、質(zhì)量管理重點(diǎn)的確定，要確保其符合工程建設實(shí)際，切實(shí)可行。二質(zhì)量管理方案必須具有相對較強可操作性，避免大話(huà)、空話(huà)，確保其對質(zhì)量管理工作的指導性。三質(zhì)量管理方案必須周密細致，要涉及質(zhì)量管理工作的方方面面，尤其是對保修期質(zhì)量管理、技術(shù)資料管理等容易忽視的重要環(huán)節，一定要提出明確要求，確保質(zhì)量管理方案貫徹整個(gè)建設過(guò)程。四是較低質(zhì)量管理層次的質(zhì)量管理方案必須經(jīng)較高質(zhì)量管理層次的管理機構認可，以確保各質(zhì)量管理層次之間質(zhì)量管理方案的相互協(xié)同性。

　�。�2）完善質(zhì)量管理措施，規范管理行為，確保質(zhì)量管理行為的有效性。有關(guān)質(zhì)量管理措施，筆者以為，主要是要致力于建立一系列的制度保證，一是建立完善的質(zhì)量檢查制度，規范工程建設過(guò)程中的所有質(zhì)量檢查行為。二是建立完善的質(zhì)量責任制度，根據工程建設實(shí)際和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，將質(zhì)量管理責任層層分解，實(shí)行嚴格的質(zhì)量管理責任制。三是建立完善的質(zhì)量獎懲制度。在建立質(zhì)量責任制度的基礎上，引進(jìn)獎懲機制，將管理人員的質(zhì)量管理行為與其經(jīng)濟收入掛鉤，包括質(zhì)量指標獎、優(yōu)質(zhì)工程獎及一些必要的處罰決定等，并保證其不折不扣地執行，最大限度地促進(jìn)工程建設質(zhì)量的提高。

　�。�3）正確理解和把握設計意圖，準確運用工程質(zhì)量管理規范。在建設實(shí)施過(guò)程中能否正確地理解和把握設計意圖和準確運用質(zhì)量管理規范，是關(guān)系質(zhì)量管理工作能否成功的關(guān)鍵。如果在建設實(shí)施過(guò)程中對設計意圖不能正確理解或不能準確運用和把握質(zhì)量管理規范，就會(huì )失去質(zhì)量管理的基礎與原則，質(zhì)量控制就會(huì )偏離方向，發(fā)生根本性錯誤。就正確理解與準確把握設計意圖，應注意以下兩點(diǎn)：一是高度重視圖紙會(huì )審和圖紙確認工作，對建設項目的施工程序、施工方法、技術(shù)標準、質(zhì)量要求吃深吃透，為合理進(jìn)行項目劃分和質(zhì)量管理要點(diǎn)的確定奠定基礎。二是建設實(shí)施期間要高度重視設計變更文件的處理，根據設計變更情況隨時(shí)調整質(zhì)量管理措施。就質(zhì)量管理規范的準確運用問(wèn)題，一是嚴格執行設計文件中規定的質(zhì)量管理規范。在工程設計中對適用的技術(shù)規范一般均有明確的說(shuō)明，其在工程設計中提出的具體要求和質(zhì)量標準均與所提到的技術(shù)規范相符，應該作為建設實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量管理的基本依據。二是根據工程建設實(shí)際和質(zhì)量管理的具體要求，合理運用規范。“三制”改革以來(lái)，國家對水利工程建設管理的規范性越來(lái)越強，有關(guān)工程建設管理法律法規、規范規定相繼出臺，國家標準、行業(yè)標準、部門(mén)規定等應運而生，而上述規范規定從編制的原則、編制的方法、編制的深度，編制的立場(chǎng)、編制的時(shí)間以及對工程建設的適應性和可操作性上均不盡相同，甚至有些國標和行標在某些方面還有相矛盾的地方，這就為工程建設實(shí)際操作過(guò)程中的正確運用和把握帶來(lái)一定難度。這也是在質(zhì)量管理中遇到的一個(gè)比較難以解決的問(wèn)題。鑒于上述情況，筆者以為，在運用規范方面，應掌握以下幾個(gè)原則：一是堅持下級服從上級的原則，同一時(shí)段內頒布實(shí)施的規范，應首先執行高級別的規范，尤其是當行標和國標發(fā)生沖突時(shí)應執行國家標準，部門(mén)規定與行業(yè)標準發(fā)生沖突時(shí)應執行行標。二是從頒布實(shí)施的時(shí)間上看，同一級別的規范規定，頒布實(shí)施較早的要服從頒布實(shí)施較晚的。因為最新頒布實(shí)施的規范規定大多是在以往規范規定的基礎上吸收工程建設過(guò)程中的經(jīng)驗教訓修編而成的，應該對工程建設實(shí)際具有更強的指導性和適應性。三是從規范的適應性和可操作性上講，較高級別的規范一般原則性較強，大多是從宏觀(guān)方面進(jìn)行控制，相應的其可操作性相對較差，而級別較低的規范的可操作性則相對較強，因此筆者認為：在兩規范沒(méi)有原則沖突的情況下，為便于操作易使用級別相對較低的規范。

　�。�4）配足配齊必要的檢驗、檢測、測量、計量等儀器設備，并要隨時(shí)注意對儀器狀況的控制，以確保各種儀器設備始終處于良好的工作狀態(tài)。質(zhì)量檢驗儀器設備，是評價(jià)施工質(zhì)量的物質(zhì)基礎，是人們賴(lài)于檢查施工質(zhì)量的必不可缺少的工具，高質(zhì)量的檢測儀器，能真實(shí)地反映施工質(zhì)量，提供準確、可靠的質(zhì)量數據，從而引導人們正確地分析影響施工質(zhì)量的原因，進(jìn)而提出正確的修正措施，以達到控制施工質(zhì)量的目的。相反，檢測儀器不準，施工質(zhì)量就無(wú)法得到控制，更談不上質(zhì)量保證。為避免因質(zhì)量檢測儀器缺陷而導致施工質(zhì)量控制偏差，一是參建各方必須具有獨立的質(zhì)量檢驗、檢測儀器，具備平行檢驗、檢測的能力。參建各方要依據各自的質(zhì)量管理職責和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，配備獨立的質(zhì)量檢測、檢驗儀器，保證檢測手段的獨立性，監理、施工、質(zhì)量監督等參加各方在檢測工、器具上不能相互依賴(lài)。二是在質(zhì)量檢驗、檢測儀器的配備數量上必須滿(mǎn)足質(zhì)量檢測的需要。同時(shí)，必須根據所檢測工程的需要和有關(guān)規定的要求合理配備檢驗、檢測儀器，不能以相近和類(lèi)似的檢測儀器代替。三是必須確保檢測工、器具的完好性，以確保檢驗、檢測結果的準確性和有效性。這就要求參建各方在使用前必須由權威部門(mén)進(jìn)行必要的效驗和率定。同時(shí)施工期間加強定期與不定期的效驗和率定，確保檢測工、器具的保證率。

　�。�5）加大科技投入，提高質(zhì)量管理手段的科學(xué)性和先進(jìn)性，從而提高工程建設質(zhì)量的保證率。從檢測儀器、檢測手段、人員管理、資料管理等諸多方面，力求實(shí)現最大程度的現代化、科學(xué)化，從而提高工程建設質(zhì)量保證率。

　　3、提高全員質(zhì)量意識是確保工程建設質(zhì)量的思想保證

　　質(zhì)量管理組織機構的建立與健全和各項技術(shù)保證措施的制定是確保工程建設質(zhì)量的基礎和前提。但確保各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識到位，在整個(gè)質(zhì)量管理活動(dòng)中可以說(shuō)是第一位的，是確保組織機構有效運行和技術(shù)保證措施得以真正實(shí)現的基礎，是確保質(zhì)量管理目標順利實(shí)現的思想保證。就如何保證管理人員的質(zhì)量意識到位，筆者以為有如下幾點(diǎn)：一是加強質(zhì)量意識教育和責任意識教育，樹(shù)立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識，保證質(zhì)量管理人員從主觀(guān)意識上重視質(zhì)量管理工作，并愿意為搞好質(zhì)量管理而努力。二是加強現場(chǎng)意識教育，借助質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題加強質(zhì)量意識的現場(chǎng)教育，實(shí)行“三不放過(guò)”的原則，即“問(wèn)題查不清不放過(guò)，問(wèn)題得不到處理不放過(guò)，責任人受不到教育不放過(guò)”，最大限度的提高質(zhì)量管理人員質(zhì)量意識和責任意識。三是強化“創(chuàng )優(yōu)”意識和“精品”意識教育，形成“敢為人先”的質(zhì)量管理氛圍。

　　4、質(zhì)量管理過(guò)程中應重點(diǎn)抓好的幾個(gè)問(wèn)題

　�。�1）處理好各質(zhì)量管理層次之間的關(guān)系現行的黃河防洪工程建設質(zhì)量管理體系自上而下有政府部門(mén)的質(zhì)量監督、建設單位的質(zhì)量檢查、監理單位的質(zhì)量控制、設計和施工單位的質(zhì)量保證四個(gè)質(zhì)量管理層次。各質(zhì)量管理層次之間是相互依存相互聯(lián)系的，但是由于管理層次、管理任務(wù)、管理責任的不同，決定了在管理方式、管理組織、管理的角度及實(shí)際運作上又有所不同。因此要確保質(zhì)量管理體系正常運轉，就必須處理好各質(zhì)量層次之間的相互關(guān)系。一是必須充分認識和準確把握各質(zhì)量管理層次之間的相互關(guān)聯(lián)性，避免出現各行其是，互不干涉，喪失各管理層次之間有效的制約和約束機制。二是必須充分認識到各管理層次之間的相對獨立性。要確保各管理體系真正能夠獨立運行，尤其是較高的管理層次，不得隨意干涉較低管理層次的質(zhì)量管理行為。各質(zhì)量管理體系一定要根據各自的質(zhì)量管理職能和權限，準確定位各自的管理行為，做到到位而不越位，避免造成各質(zhì)量管理層次之間職責不清，運行不暢。同時(shí)各質(zhì)量管理層次之間不得相互依賴(lài)和相互“替代”，包括質(zhì)量檢測頻度、質(zhì)量檢測儀器的配備和使用均要確保其完全的獨立性。

　�。�2）要高度重視關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量管理一是重視項目劃分的合理性。項目劃分是質(zhì)量管理工作的“龍頭”，是全過(guò)程質(zhì)量管理的主線(xiàn)，必須高度重視，確保其合理性。項目劃分必須根據工程建設實(shí)際和具體的施工組織來(lái)確定，并報經(jīng)質(zhì)量監督部門(mén)認可；二是注重缺陷責任期階段的質(zhì)量管理。缺陷責任期，也叫保修期，是自竣工之日起至缺陷責任期滿(mǎn)為止的階段，狹義上講，也可以說(shuō)是工程試運轉階段，在此階段，有些內在的、較隱蔽的質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)試運轉，有可能較明顯地暴露出來(lái)，形成新的質(zhì)量缺陷，因此應加強這一階段的質(zhì)量控制。而在實(shí)際工作中，往往忽視這一階段的質(zhì)量管理，必須引起重視。這一階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是：①對工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析檢查，發(fā)現問(wèn)題，查清責任，責令其限期處理。②對各種質(zhì)量缺陷的修補工作進(jìn)行監督、檢查和驗收，確保修復質(zhì)量。

　�。�3）加強工程資料的收集、整理與分析，注重工程檔案的管理水利工程檔案資料是歷史的記錄，它來(lái)源于工程建設全工程，是工程實(shí)體形成的真實(shí)記載和反映。它不僅在建設過(guò)程中的質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的運行、管理工作中，也是不可缺少的依據和條件。借助工程建設資料和檔案，我們能夠更好地了解和認識過(guò)去、把握和服務(wù)現在、預見(jiàn)和指導未來(lái)。因此，我們在注重工程實(shí)體建設的同時(shí)，必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。①注重工程資料的形成過(guò)程。工程建設過(guò)程中的一切活動(dòng)，都要留下活動(dòng)的“痕跡”，避免以往那種“也說(shuō)也做不留痕跡”的不科學(xué)的做法。②要體現工程資料和檔案管理工作的“及時(shí)性”。工程資料整理和檔案管理工作要與工程建設進(jìn)程同步進(jìn)行，以確保工程資料和檔案材料完整性、準確性和系統性。③要注重工程資料和工程檔案的“真實(shí)性”。一是要切實(shí)提高對工程資料和工程檔案重要性的認識。二是增強責任意識教育。三是規范工程資料和工程檔案管理行為，保證工程資料和工程檔案形成、收集整理的及時(shí)性，杜絕事后補充、完善，甚至弄虛作假偽造工程資料和工程檔案的現象。④要高度重視工程資料和工程檔案的移交工作。以免工程資料和工程檔案遺失。一是必須在規定的時(shí)間內移交。二是必須按照規定的方式和規定的程序進(jìn)行移交。三是施工單位資料必須經(jīng)監理單位審查合格后移交。四是審查和移交必須履行必要的簽字手續。