市場(chǎng)經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)際上也就是簽訂合同和履行合同的過(guò)程。作為企業(yè)與各方發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系、明確經(jīng)濟行為、承擔經(jīng)濟責任的法律文書(shū)，合同從某種意義上關(guān)系到項目成敗和企業(yè)存亡。因合同不完善而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，令企業(yè)焦頭爛額、疲于應付甚至陷入泥潭的教訓比比皆是。強化合同管理，防范各類(lèi)風(fēng)險，目前已成為施工企業(yè)規范經(jīng)濟運行秩序、堵住效益流失漏洞、確保安全穩定發(fā)展的重頭戲。筆者認為，要做好項目合同管理，應重在以下八個(gè)環(huán)節上下功夫：

　　一是合同準備環(huán)節。與誰(shuí)簽合同，簽約對方是否具備合法的身份資格、是否具備履行合同的相應能力和條件？這是選擇合同對方的基本要求。以分包工程為條件合作投標的，在協(xié)商投標合作事宜時(shí)，必須首先考察其施工能力及施工隊伍的來(lái)源問(wèn)題，必須具備合法分包資格，否則必須改變合作方式或條件。中標后的工程分包必須堅持合格分包商評價(jià)制度，未經(jīng)評審認定合格，不得與其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。物資設備供應方必須由項目部業(yè)務(wù)部門(mén)對其資信情況和社會(huì )背景進(jìn)行考察，拿出初步考察意見(jiàn)，由項目部集體選定。簽約準備環(huán)節是合同管理的源頭。選擇一個(gè)怎樣的合同對方，對合同的簽訂到履行終結的作用和影響至關(guān)重要，一旦違規降低標準或對細節考慮不周，將會(huì )埋下許多隱患，給合同的執行帶來(lái)一些不必要的麻煩甚至嚴重的后果。此外，業(yè)務(wù)主管人員、項目經(jīng)理還必須要按照企業(yè)各級領(lǐng)導人廉潔自律的規定約束自己，不得安排或變相安排自己的親屬，或者有利害關(guān)系的人員和隊伍與本項目發(fā)生合同關(guān)系，以避免出現感情合同等問(wèn)題而造成職工群眾不滿(mǎn)情緒和經(jīng)濟效益流失弊端。對于這一問(wèn)題，企業(yè)不但要作為開(kāi)展項目執法效能監察的一項內容予以嚴格監督執行，企業(yè)成本、物資設備、人力資源和法律事務(wù)部門(mén)也都應做好書(shū)面記載，以備做日后可能的訴訟證據。

　　二是合同談判環(huán)節。認真嚴謹的合同談判是合同管理的關(guān)鍵一環(huán)。在這個(gè)環(huán)節，要著(zhù)重把握好以下幾種情況：一是分包合同談判，無(wú)論標的額多大，都必須報請企業(yè)成本管理部門(mén)安排人員參與研究合同條款，要結合對方的資信、人員狀況、談判的難易程度等具體情況和工程具體特點(diǎn)，因事、因人、靈活應用恰當的策略措施；二是物資設備采購合同必須按照企業(yè)現行的物資設備管理制度，由項目部物資設備管理領(lǐng)導小組成員共同參與，達到規定數額的還必須報請企業(yè)物資設備部門(mén)派員參與談判；三是勞務(wù)用工合同必須由項目部勞資、財務(wù)、計劃等人員參與談判；四是合同談判地點(diǎn)必須選擇在項目部辦公地，不得在賓館酒店等場(chǎng)所進(jìn)行，以最大程度地減少不透明因素，消除可能出現的貓膩，從源頭上防范不必要的合同糾紛。

　　三是合同文本起草和審查環(huán)節。合同雙方經(jīng)過(guò)談判就各項條款達成基本一致意見(jiàn)之后，就進(jìn)入了合同文本起草和審查環(huán)節。這也是合同簽訂和實(shí)施前的最后一道關(guān)口。合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點(diǎn)和招標文件以及發(fā)包人、承包商雙方談判結果來(lái)起草。在文本起草工作中，工作人員應就雙方商定的全部條款、簽訂合同的各個(gè)環(huán)節，包括整個(gè)履約過(guò)程可能出現的種種情況，都要進(jìn)行充分的估計，并預先采取對策，確保每一個(gè)履約行為都于己有利、占到先機，既要避免因采用一些自制的、籠統的、不規范的文本進(jìn)行簽約，回避義務(wù)，避重就輕，向對方轉嫁風(fēng)險，更要防止因為自家考慮不周，使合同文本出現漏洞和隨意性，而在履約過(guò)程中處處受制于對方的被動(dòng)不利局面。合同文本初步形成后，應提交項目經(jīng)理辦公會(huì )審查，重大合同則必須由項目管理委員會(huì )集體審查，有條件的，要盡可能安排學(xué)過(guò)民商與經(jīng)濟法和勞動(dòng)法規的專(zhuān)業(yè)人員或有法律工作經(jīng)驗的人員參加審查，文本通過(guò)審查后，報企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)復審或備案。

　　四是合同的簽署和保管環(huán)節。合同文本經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)復審后，方可按企業(yè)授權由相關(guān)人員簽署。簽署的合同文本除了及時(shí)報企業(yè)對口業(yè)務(wù)部門(mén)備案外，均應交由項目部業(yè)務(wù)對口部門(mén)負責人集中保管留存，并向項目部財務(wù)部門(mén)提交一份原件作為付款依據。其他任何人包括項目經(jīng)理在內，不得保管任何已經(jīng)簽署生效的合同文本，以避免有關(guān)人員違規操作、業(yè)務(wù)部門(mén)情況不明乃至合同丟失、違法違紀等不良現象給項目部和企業(yè)帶來(lái)的被動(dòng)局面。某項目就曾發(fā)生過(guò)項目經(jīng)理與材料供應商簽署合同后，將合同文本長(cháng)期私自存放，一直不與業(yè)務(wù)部門(mén)見(jiàn)面，結果造成了文本丟失。該經(jīng)理中途調離后，也未對此事進(jìn)行通報和補救。工程竣工后，項目其他人員在毫不知情的情況下，被合同對方抓住漏洞、告上法庭，項目部最終不僅如數賠付了合同價(jià)款，而且還支付了數目龐大的違約金和滯納金，導致項目嚴重虧損、企業(yè)名譽(yù)掃地。因此，項目部領(lǐng)導和其他業(yè)務(wù)人員如需調閱合同，閱后必須及時(shí)交還合同保管人，不得以任何借口留存。

　　五是合同的履行環(huán)節。這是一個(gè)周期較長(cháng)而且復雜的環(huán)節，不可預見(jiàn)的情況多，最容易出現各種各樣的問(wèn)題，乃是合同管理至關(guān)重要的控制環(huán)節。要做好這一環(huán)節的工作，必須要做到：一是教育項目全員明確項目管理的根本任務(wù)是全面、嚴謹、高效地履行該工程項目的所有合同、協(xié)議，而不是施工生產(chǎn)。要讓大家明白施工生產(chǎn)是基于合同協(xié)議、圍繞實(shí)現合同協(xié)議約定、最后又終結于合同協(xié)議的一個(gè)工作過(guò)程，其根本目的是為了通過(guò)一系列合同行為，取得經(jīng)濟利益，扭轉把項目管理的重點(diǎn)僅放在如何組織好施工生產(chǎn)上的本末倒置思想，以最大程度地減少因履約意識不強而造成的施工生產(chǎn)轟轟烈烈、經(jīng)濟效益卻捉襟見(jiàn)肘的偏差。二是項目部要定期組織召開(kāi)會(huì )議，綜合評價(jià)分析各項合同的履行情況，圍繞高效履行合同義務(wù)、行使合同權利來(lái)組織施工生產(chǎn)，不斷改善和提高履約水平。三是項目管理人員必須要牢固樹(shù)立有利于企業(yè)的證據意識，認真清除一怕麻煩、圖省事、想輕松，二怕寫(xiě)不好、留隱患、擔責任，三怕堵死個(gè)人某種特殊操作的后路等不正確、不合適甚至不道德的思想意識；在合同履行中，必須要克服“君子動(dòng)口不動(dòng)手”和隨意表態(tài)的不良習慣，所有的管理措施、行政指令、情況通報、獎罰實(shí)施、作業(yè)交底、技術(shù)控制、經(jīng)濟核算以及各類(lèi)通知等，都要采用書(shū)面形式，遇到特殊情況當時(shí)來(lái)不及做出書(shū)面形式的，一定要及時(shí)補上。發(fā)給合同對方的書(shū)面文件材料，一定要取得對方人員的簽認并妥善保存。四是堅持所有履約行為的集體決策、集體監督。個(gè)別特殊情況確實(shí)必須由某個(gè)人當即作出決定的，決定者事后要及時(shí)向有關(guān)人員和組織報告這一決定及其實(shí)施情況，如決定的實(shí)施有隱患，應及時(shí)采取補救措施予以消除。所有履約行為必須保持恰當的透明度，要圍繞確保公正履行合同，堅決實(shí)施企務(wù)公開(kāi)，既不能所有的企務(wù)向所有人公開(kāi)，也決不能所有的企務(wù)向所有人不公開(kāi)，要按照職責權限的層級范圍實(shí)施必要公開(kāi)。這是防止履約行為中管理黑洞的根本措施和要求。

　　六是合同的補充與變更環(huán)節。在合同的履行環(huán)節，不可避免地會(huì )遇到一些新情況、新問(wèn)題，或者起初被遺漏的事項被發(fā)現，或者原來(lái)約定的事項發(fā)生變化，這些都需要協(xié)議雙方及時(shí)通過(guò)協(xié)商達成補充協(xié)議或者變更協(xié)議，必要時(shí)也可以會(huì )談紀要的方式經(jīng)雙方共同簽認。對于合同工程變更，工程管理部重點(diǎn)從承約方所提出的變更申請的工程現場(chǎng)情況與技術(shù)方面，提出會(huì )審意見(jiàn)。預算成本管理部對變更金額進(jìn)行審定，合同管理部從合同條款角度，同時(shí)考慮同類(lèi)合同變更情況的處理，最終提出合同變更處理意見(jiàn)。這些補充協(xié)議、會(huì )談紀要及處理意見(jiàn)等，都應被視為合同文本的補充，必須與正式合同文本一樣管理、一樣履行。

　　七是合同的結算與支付環(huán)節。項目上的任何合同行為都是企業(yè)的經(jīng)濟行為，其履行過(guò)程中的核算、階段性結算和最終決算，是項目經(jīng)濟活動(dòng)的最后一個(gè)關(guān)口，直接決定著(zhù)企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)一般都對此有具體、明確、嚴格的規定，項目部財務(wù)部門(mén)必須按照企業(yè)有關(guān)規定辦理，審核及簽批手續不完備者不得付款。項目主管會(huì )計必須明確自己對此所負的監督責任，嚴格把好支付關(guān)。如果有人企圖強行支付，或者化整為零由出納變通支付，項目主管會(huì )計必須在第一時(shí)間向企業(yè)總會(huì )計師報告，必要時(shí)直接向企業(yè)行政主管領(lǐng)導報告，努力堵住一切漏洞。對明知手續不完備且面臨違規支付而不報告的，企業(yè)要視情節對主管會(huì )計進(jìn)行處罰，同時(shí)對項目經(jīng)理予以從重處罰。

　　八是合同關(guān)系確立環(huán)節。合同沒(méi)有正式簽訂生效，就意味著(zhù)雙方的權利義務(wù)關(guān)系尚未確立，不得準許對方在施工現場(chǎng)進(jìn)行合同范圍內的任何工作。但在現實(shí)中，一些項目領(lǐng)導和部門(mén)負責人為了圖省事、講義氣、攀交情、謀私利，還仍然采用口頭委托等方式下達任務(wù)，待工程完工后再按實(shí)際發(fā)生費用補簽合同，這樣的合同不但根本起不到任何約束作用，還給外界留下了項目管理不規范的不良印象，既容易造就腐敗的溫床，給不法分子造成可乘之機，也會(huì )使企業(yè)蒙受程度不同的經(jīng)濟損失。更有甚者，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂合同時(shí)，往往就同一項目再簽訂一份或者多份與合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌暮贤�，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”。待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟利益，必然會(huì )導致工程糾紛的發(fā)生。

　　施工企業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟生產(chǎn)單位，其所有的契約行為都是嚴肅的法律行為，因這種法律行為產(chǎn)生的所有法律風(fēng)險最終都會(huì )造成經(jīng)濟風(fēng)險。因此，要做好合同管理，除了要強化制度約束和過(guò)程監控，規范做好以上八個(gè)環(huán)節，保證合同的合法性、嚴肅性、嚴謹性和可操作性之外，企業(yè)還要大力加強全員的法制宣傳教育，培養員工自覺(jué)學(xué)法、認真守法、合理用法的法律意識，堅決防止因合同問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和法律風(fēng)險，實(shí)現工程項目增收節支和企業(yè)安全穩定發(fā)展的目標。