工程施工合同是業(yè)主與承包商確定相互權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在施工過(guò)程中，一切施工活動(dòng)都是為了履行合同，在合同的約束和規范下，有關(guān)各方協(xié)調一致地開(kāi)展工作，履行自己的職責，進(jìn)行有效處理的合作，以保證工程項目的順利進(jìn)行。但筆者在近幾年的工作實(shí)踐中發(fā)現一些承包商往往重合同的簽訂過(guò)程，輕簽訂合同后的管理，致使一些應得的權利沒(méi)有及時(shí)得到實(shí)現。

　　有這樣一個(gè)河道清淤的總價(jià)承包工程，合同中明確“除設計發(fā)生重大變化或業(yè)主另有要求外，承所商應承擔±5%的變化風(fēng)險”，即當工程價(jià)款增減超過(guò)5%時(shí)，承包商是有權獲得自超過(guò)部分起算的相應增減款額。施中承包商遇到淤質(zhì)泥土層較厚，結算工程價(jià)款超過(guò)合同總價(jià)的9%。但承包商自簽訂合同后，就沒(méi)有把施工實(shí)地情況同合同條件進(jìn)行過(guò)對比分析，直至工程竣工驗收提交施工資料時(shí)，才偶然在合同中發(fā)現該項規定，由此造成了一場(chǎng)本可避免的合同糾紛。

　　事實(shí)上，加強施工合同的管理既有利于承包商取得更多的經(jīng)濟效益，又有利于承包商實(shí)現合同的目標，提高自身的社會(huì )信譽(yù)，從而有利于在工程市場(chǎng)中站穩腳跟，增強競爭力。

　　一、要重視合同文件的管理

　　合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有FIDIC條款，我國的有關(guān)部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。

　　在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，一方面能合理平衡合同有關(guān)各方之間的權利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責任。合同當事人遵守明確規定的義務(wù)，就會(huì )在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭端。

　　工程承包是一項充滿(mǎn)風(fēng)險的活動(dòng)。工程實(shí)施過(guò)程中，由于自然、社會(huì )條件復雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險。風(fēng)險一旦發(fā)生，就會(huì )導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進(jìn)行有效的風(fēng)險分析。除了要了解合同文件中已明確規定所應承擔的風(fēng)險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險。分清有些風(fēng)險是由于出現不可抗拒的社會(huì )困素或自然因素帶來(lái)的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫(xiě)合同者有意設置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險分析的目的，一是能準確地理解合同，區分風(fēng)險責任，更好地圍繞合同目標進(jìn)行工作；二是通過(guò)風(fēng)險分析，對一些可預測的風(fēng)險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風(fēng)險型條款合理化，力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風(fēng)險。

　　二、要重視合同的變更管理

　　水利水電建設項目投資大，工期長(cháng)，質(zhì)量要求高，建設環(huán)境復雜，受意外風(fēng)險的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項土建工程，或多或少地不免會(huì )出現一些工程變更問(wèn)題。如設計變更，由于施工現場(chǎng)條件變化而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍，實(shí)際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實(shí)質(zhì)是上對合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會(huì )引起現場(chǎng)施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭議和扯皮，承包商應及時(shí)收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價(jià)格的調整，維護自身的權利或獲取應得的利益。

　　三、要重視合同的索賠管理

　　當前工程市場(chǎng)競爭激烈，承包商為了中標，競爭壓價(jià)奪標，中標合同價(jià)往往在該工程計劃成本以下。在合同實(shí)施中，承包商稍有疏忽，都有可能面臨嚴重虧損的局面。因此，承包商不僅要充分利用自己的經(jīng)營(yíng)水平科學(xué)管理，控制工程開(kāi)支，嚴謹施工組織設計，合理發(fā)揮技術(shù)和設備的優(yōu)勢，通過(guò)自身潛力的挖掘來(lái)贏(yíng)得效益，而且也應通過(guò)加強合同的索賠管理來(lái)維護自己的利益。

　　在工程施工承包中，索賠是承包商要求補償損失的正當方式，是維護當事人合法利益的一項根本性措施，通過(guò)索賠能使承包商在合同實(shí)施中的風(fēng)險得到合理的再分配，使施工合同中的風(fēng)險分擔程度更趨于合理化。

　　因此，就承包商而言，尋找施工過(guò)程中可能出現的索賠機會(huì )，以索賠工作求得增加收入、節約投資，應作為一種經(jīng)營(yíng)上的管理活動(dòng)。如小浪底工程施工過(guò)程中，適逢新的勞動(dòng)法頒布，新勞動(dòng)法中有如此三條：

　�、倜恐芄ぷ鲿r(shí)間由原來(lái)的48小時(shí)改為40小時(shí)；

　�、诿吭卵娱L(cháng)工作時(shí)間不得超過(guò)這30小時(shí)；

　�、郯才艅趧�(dòng)者延長(cháng)工作時(shí)間的支付由原來(lái)工資的100%改為150%，休息日由150%改為200%，法定假日由200%改為300%的工資報酬。據此，承包商提出因加班工資的增加要求索賠額外支付的申請，后經(jīng)業(yè)主、工程師、承包商的反復協(xié)商，業(yè)主同意為經(jīng)過(guò)工程師批準的加班支付額外的報酬。

　　承包商在加強施工合同管理的同時(shí)，還應做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗收的需要，而且也是承包商執行合同，處理變更和申請索賠時(shí)所需的有力依據。