1、國外建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理西方發(fā)達國家比較重視建設工程質(zhì)量管理的立法和執法，通過(guò)法律手段加強建設工程的質(zhì)量管理，提高建設工程質(zhì)量。發(fā)達國家一般都有完善的法規體系，如規劃法、建筑法、建筑標準、建設工程從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)資格管理制度、建筑材料、構配件和設備生產(chǎn)許可和檢驗制度等。這些法規和制度能夠得到比較嚴格的執行，政府主管機構在項目建設的各個(gè)階段，參與項目的監督管理檢查。監督項目各方如監理、施工、勘察設計等單位遵守有關(guān)法律、法規，從而有效地提高了規劃、設計和施工質(zhì)量。西方發(fā)達國家十分強調業(yè)主在工程建設過(guò)程中的管理，由業(yè)主指定項目經(jīng)理或業(yè)主代表對項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行全面管理控制，由業(yè)主選定設計者和承包商并對質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執行情況進(jìn)行評審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對保證項目質(zhì)量具有無(wú)可替代的作用。政府質(zhì)量監督管理部門(mén)主要檢查有關(guān)法規執行情況。

　　發(fā)達國家十分重視建設工程的設計質(zhì)量控制，在設計開(kāi)始前制定建設工程質(zhì)量設計綱要，設計綱要反映了業(yè)主對項目建設的意圖，用設計綱要指導設計。在設計過(guò)程中業(yè)主進(jìn)行檢查，以保證工程設計與設計綱要的要求相符。

　　在建設工程施工過(guò)程中進(jìn)行嚴格的質(zhì)量監督檢查，制定統一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃。在施工過(guò)程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設計工程師按照FIDIC合同條例中的規定進(jìn)行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規中規定，政府有關(guān)部門(mén)在規定的時(shí)間對建筑工地進(jìn)行檢查，保證建設項目的質(zhì)量。

　　在發(fā)達國家，工程建設材料及設備的質(zhì)量控制均按FIDIC合同條件進(jìn)行，即一切材料、設備均應符合合同中規定的相應品質(zhì)等級，并符合咨詢(xún)工程師的要求。要隨時(shí)按咨詢(xún)工程師的要求在制造、裝配地點(diǎn)或施工現場(chǎng)對材料、設備進(jìn)行檢驗。在材料用于工程之前，按工程師的要求，承包商提交樣品以供檢驗。發(fā)達國家的建筑材料和設備質(zhì)量好，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎。

　　1.1美國對建設項目的質(zhì)量管理在規劃階段，美國的政府機構要求業(yè)主就項目對自然、經(jīng)濟和社會(huì )的影響提出報告，政府管理機構對該報告進(jìn)行審批。在設計階段，管理機構根據法規對工地的工作安全、少數民族就業(yè)、有害材料的使用和處理、公眾安全和健康等進(jìn)行審批。在項目施工過(guò)程中，美國聯(lián)邦、州和地方政府的代表要對工地視察或被派駐工地。這些觀(guān)察員和檢查人員負責確定該工地是否遵守規范和法律、是否遵守有關(guān)機構的規章和法規，其目的是保護公眾健康、安全和環(huán)境。

　　1.2法國對建設項目的質(zhì)量管理法國政府為了提高建設項目質(zhì)量，以立法和經(jīng)濟手段來(lái)促使建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理。他們在立法、管理、檢測等方面，已逐步形成一個(gè)比較完整的體系，使法國的建筑業(yè)在國際市場(chǎng)上有一定的競爭力。法國對各種材料及制品都指定有標準（NF）和規范（DTU）。法國有很多建筑材料和構件制品都獲得了“NF”標準。由于建筑材料質(zhì)量好，所以為建筑工程質(zhì)量奠定了基礎。法國的技術(shù)文件有“NF”（法國標準）和“DTU”（法國規范）。法國的建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法，為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了依據。法國在民法中規定，一項工程竣工后，承建的企業(yè)要對這項工程的堅固性及安全性負責在十年內保持最初確定的要求，對設備要負責兩年。凡涉及工程建設活動(dòng)的所有單位（業(yè)主、總承包商、設計、施工等單位）都得向保險公司投保。

　　1.3德國對建設項目的質(zhì)量管理建筑結構的安全穩定性關(guān)系到使用者的人身安全，因此德國政府對建筑物的結構、消防等方面的設計都委托專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行認真的審核，這種審核通常采取有償服務(wù)，申請審核人必須按規定的標準交納審核費。德國對建筑產(chǎn)品的施工階段質(zhì)量監督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對施工過(guò)程連續的檢查和監督三個(gè)方面進(jìn)行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規定任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。建筑產(chǎn)品使用許可制從法律上予以明確，其執行的程序及內容在法規中也作了明確的規定。從國外的一些情況看，政府主管部門(mén)并不直接參與具體的竣工驗收，竣工驗收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢(xún)機構完成的。使用許可證是在竣工驗收之后由業(yè)主向政府主管部門(mén)申報。

　　德國是市場(chǎng)經(jīng)濟，業(yè)主對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監督情況與其他發(fā)達國家基本類(lèi)似。業(yè)主對建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制和監督的主要任務(wù)是確定項目的質(zhì)量目標和對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監督控制。從歐美等一些工業(yè)發(fā)達國家的情況看，業(yè)主應承擔的質(zhì)量責任主要從政府對建筑產(chǎn)品的監督，和作為建筑產(chǎn)品的購買(mǎi)者對建筑產(chǎn)品提出需求兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。

　　在歐美、日本等國實(shí)行“誰(shuí)設計誰(shuí)負責，誰(shuí)施工誰(shuí)負責”，設計和施工質(zhì)量的好壞完全由生產(chǎn)者負責。這正如消費者購買(mǎi)商品，賣(mài)方有義務(wù)提供合格的商品。在國外無(wú)論是設計單位還是承包商都有義務(wù)按合同中對質(zhì)量的要求提供合格的建筑產(chǎn)品。

　　1.4新加坡對建設項目的質(zhì)量管理新加坡對工程質(zhì)量的監督管理是從兩個(gè)方面進(jìn)行的。從業(yè)主的角度，是通過(guò)聘請顧問(wèn)工程師對承包商的工程質(zhì)量進(jìn)行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì )（CIDB）負責對工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理。新加坡政府對工程質(zhì)量應達到的標準制定有新加坡規范（SS）。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì )（CIDB）制訂了一套建筑工程質(zhì)量評價(jià)系統（CONQUAS），用來(lái)對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì )（CIDB）對私人投資的工程質(zhì)量是在竣工后申請使用證書(shū)時(shí)進(jìn)行檢查，達到政府規定的質(zhì)量標準即可發(fā)給使用證書(shū)，對工程質(zhì)量的獎罰由私人業(yè)主自行確定。除了對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、評定，并采取相應的獎罰措施外，建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì )（CIDB）自1991年開(kāi)始，大力推行ISO9000質(zhì)量保證體系認證工作，范圍包括所有的顧問(wèn)公司、工程項目管理公司、承包商及建筑材料生產(chǎn)商。建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì )（CIDB）除了我們在上面已介紹的對工程質(zhì)量進(jìn)行獎勵的辦法外，還設立了杰出工程獎（CEA），授予工程質(zhì)量杰出的承包商，以對整個(gè)行業(yè)的承包商起到推動(dòng)的作用。另外建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì )（CIDB）還設立了最利于施工的設計獎（BBDA），以表彰設計方案有利于承包商施工的設計者。

　　2、我國建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理

　　2.1我國建設工程質(zhì)量管理體制的發(fā)展舊中國的建筑行業(yè)基礎十分單薄，營(yíng)建水平低，工程質(zhì)量管理的水平也相應低。新中國建立以后，1966年以前我國實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，仿效原蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展模式組織生產(chǎn)。我國的建設工程質(zhì)量管理實(shí)施的單一的施工單位內部質(zhì)量檢查制度。在工程建設的實(shí)施中建設工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內部質(zhì)量管理部門(mén)自行檢查、評定，自我控制和管理。1958～1962年，第二個(gè)五年計劃期間，經(jīng)國家建工部向中央建議決定，對工程項目的質(zhì)量監督檢查工作，改由施工單位建立獨立的質(zhì)量檢查管理機構負責自控，建設單位負責以隱蔽工程驗收為主的質(zhì)量監督檢查，在一定程度上形成了建設單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面。1961～1965年，在國民經(jīng)濟調整階段，建工部加強了對工程質(zhì)量監督管理工作的領(lǐng)導，于1963年制定了《建筑安裝工程技術(shù)監督工作條例》，要求建筑安裝企業(yè)必須建立獨立的技術(shù)監督機構，加強對施工全過(guò)程的質(zhì)量管理。1967～1976年十年動(dòng)亂期間，把一切規章、制度、規定，統統當作“管、卡、壓”進(jìn)行批判，工程質(zhì)量普遍下降，這種情況直到20世紀70年代末才逐步撥亂反正，有所好轉。20世紀80年代以后，建設領(lǐng)域的工程建設活動(dòng)發(fā)生了一系列重大變化。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，決定在我國實(shí)行工程質(zhì)量監督制度。接著(zhù)原國家城鄉建設和環(huán)境保護部先后下發(fā)了《建設工程質(zhì)量監督條例》和《建設工程質(zhì)量監督暫行規定》等規范性文件，具體規定了工程質(zhì)量監督機構的工作范圍、監督程序、監督性質(zhì)、監督費用和機構人員編制，初步構成了我國現行的政府工程質(zhì)量監督制度。隨著(zhù)改革的不斷深化和商品經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀80年代后期，建設工程監理制度開(kāi)始出現了。

　　2.2我國加強建設工程質(zhì)量管理以來(lái)取得的成果上世紀80年代初期，我國開(kāi)始對建設工程質(zhì)量實(shí)行政府監督管理制度，20多年來(lái)，全國各地工程質(zhì)量監督管理機構在各級政府和建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，嚴格履行監督管理職能，較好的發(fā)揮了政府對工程質(zhì)量監督管理的作用，推動(dòng)了全國建設工程質(zhì)量水平不斷提高。隨著(zhù)工程質(zhì)量監督管理事業(yè)的不斷發(fā)展，建設工程質(zhì)量監督管理法規逐步健全，我國的建設工程質(zhì)量監督管理已邁向法制化、規范化、程序化的軌道。在《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量監督條例》等國家法律、法規的啟動(dòng)下，建設部和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測工作的規定》等國家級規范性文件和部門(mén)規章，各省市、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)也相應制定了地方性、專(zhuān)業(yè)性的法規和規范性文件、實(shí)施細則等質(zhì)量監督管理法規78個(gè)。各級質(zhì)量監督管理機構也建立了以技術(shù)責任制為核心的各類(lèi)監督程序、規章和制度。監督管理法規體系基本形成，保證了政府監督管理在以法治質(zhì)的軌道上發(fā)展。

　　全國工程質(zhì)量明顯上升，連續多年保持了穩中有升的局面。大中型建設項目、國家重點(diǎn)工程及大型基礎設施的工程質(zhì)量，包括一些高、大、精、深的工程在建筑設計，工程質(zhì)量方面均有大的突破，達到了國際先進(jìn)水平。一般民用建筑工程質(zhì)量合格率逐年提高，在“七五”期間62%的水平上，平均每年提高了3～4個(gè)百分點(diǎn)，全國住宅工程質(zhì)量抽查結果顯示合格率提高，“八五”期末達到82%以上，比“七五”期末提高了20個(gè)百分點(diǎn)。1996年上半年，住宅工程質(zhì)量抽查一次合格率達到85%以上。“九五”計劃的第4年1999年達到92%。一些常見(jiàn)工程質(zhì)量通病得到有效的治理，特別是造成屋坍人亡的重大質(zhì)量事故得到有效遏制，從1985年的86起下降到1999年的3起。特別是涌現了一大批施工技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量精致的精品工程，以上海的金茂大廈、深圳的市政大廈等為代表的近千項國家級優(yōu)質(zhì)工程屹立在地球東方之巔。

　　政府工程質(zhì)量監督管理機構在各級建設行政主管部門(mén)的關(guān)心和支持下，在廣大監督管理工作者共同努力下，質(zhì)量監督從無(wú)到有，從小到大，從不被人們所認識到贏(yíng)得社會(huì )的認可，正在成為治理建設工程質(zhì)量的“中流砥柱”。省、市、縣三級工程質(zhì)量監督管理機構已經(jīng)形成。工程質(zhì)量監督管理機構遍布全國各地或各專(zhuān)業(yè)，形成了相當規模的技術(shù)密集型監督隊伍。

　　3、我國建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理的研究與反思重慶綦江大橋倒塌事故，造成40人死亡；沈陽(yáng)到四平的高速公路，青羊河大格公路的路面局部塌陷，造成車(chē)毀人亡；云南的昆祿高速公路，建成僅18天，路段大范圍塌方，路基沉陷，邊坡坍塌，路面懸空，縱向開(kāi)裂；另外1998年長(cháng)江防洪大堤決口，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失；武漢一棟在建的六層樓，其中一間五層樓板斷塌連續砸到底層；長(cháng)江縣新沙饒一個(gè)自建房，從四層垮到一層，造成了3人死亡，2人重傷；重慶武隆縣發(fā)生高切坡垮塌事故，致使一幢建筑面積為4061平方米的9層樓房倒塌，造成79人死亡，4人受傷。這些情況說(shuō)明隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的建立和不斷完善，使原來(lái)在計劃經(jīng)濟體制下確定的工程質(zhì)量監督管理體制已不完全適應當前形式發(fā)展的要求，特別是在計劃經(jīng)濟體制下所形成的工程質(zhì)量監督機構的職責及權限，已不完全符合新形式下監督機構所處地位和作用的要求，必須加以改革和完善。

　　我國建設工程質(zhì)量管理方法較西方先進(jìn)國家相比起步晚，法律法規初見(jiàn)規模，建筑市場(chǎng)不規范，經(jīng)營(yíng)機制尚未完善，建筑隊伍素質(zhì)低，造成工程質(zhì)量差，《中華人民共和國建筑法》和工程質(zhì)量管理方面的法規沒(méi)有得到全面普及，有關(guān)規定沒(méi)有得到全面的貫徹落實(shí)�，F在雖然許多企業(yè)都通過(guò)了IS09000質(zhì)量認證，但并沒(méi)有在實(shí)踐中較好的運用。

　　工程質(zhì)量監督管理機構是代表政府對工程質(zhì)量實(shí)施監督管理的執法機構，行使政府對工程質(zhì)量管理的職能，同時(shí)也行使對建筑市場(chǎng)的部分管理職能，但工程質(zhì)量監督管理機構本身卻是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位。這在體制上名不正，言不順，無(wú)疑會(huì )影響監督管理工程的效力。所以，工程質(zhì)量監督管理的機構性質(zhì)與所承擔職責的矛盾應該解決。工程質(zhì)量監督管理機構對工程的監督管理，不是對建設工程全過(guò)程的監督檢查，而是采取抽查方式，但監督站須逐個(gè)對單位工程核定質(zhì)量等級，認定工程質(zhì)量是合格或不合格，使監督站的質(zhì)量責任難以承擔。由于當前在實(shí)際工作中存在以上幾個(gè)方面的問(wèn)題，使工程質(zhì)量監督管理工作在體制上不順，職責上難以分清，地位上不夠明確，權利上難以實(shí)施，影響和制約了監督管理工作的深入開(kāi)展。

　　4、發(fā)達國家建設項目的質(zhì)量管理體制對我國的啟示通過(guò)上述對發(fā)達國家建設項目質(zhì)量管理及其做法的了解和分析，發(fā)現了我國建設工程質(zhì)量管理制度在運行中存在的不足之處，表明了規范我國建設工程質(zhì)量管理的緊迫感和重要性。發(fā)達國家十分重視建設法規的立法工作，通過(guò)法律手段加強建設項目的質(zhì)量管理，提高建設工程質(zhì)量。西方發(fā)達國家一般都有較完善的法規體系，這些法規和制度能夠得到較嚴格的執行。政府建設工程管理機構在項目建設的各個(gè)階段參與項目的監督檢查，監督項目各方遵守有關(guān)法規，從而有效地促進(jìn)了規劃、設計和施工質(zhì)量。

　　西方發(fā)達國家十分強調業(yè)主在工程項目建設過(guò)程中的管理，由業(yè)主指定項目經(jīng)理或業(yè)主代表對項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行全面控制，由業(yè)主選定設計者和承包商，由業(yè)主協(xié)調項目各方的關(guān)系，業(yè)主有效的質(zhì)量管理對保證項目質(zhì)量具有不可替代的作用。政府質(zhì)量管理部門(mén)主要管理有關(guān)法規執行的情況，并不直接管理建設項目。

　　西方發(fā)達國家十分重視對項目全過(guò)程的質(zhì)量管理，認真地、科學(xué)地進(jìn)行項目可行性研究，還重視對工程項目的設計進(jìn)行質(zhì)量控制，要求設計方制定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃，在設計進(jìn)行到一定階段，業(yè)主有較完善的質(zhì)量控制體系，其管理部門(mén)在設計過(guò)程要對設計進(jìn)行檢查評議，這樣設計質(zhì)量能夠得到保證。

　　西方發(fā)達國家嚴格進(jìn)行施工過(guò)程的質(zhì)量監督和檢查。制定統一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃，而且還包括與之有關(guān)的分包商、材料供應商、制造商和預制件廠(chǎng)家。在施工過(guò)程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設計工程師按照FIDIC合同條件中的規定進(jìn)行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規中規定，政府有關(guān)部門(mén)在特定的時(shí)間對建設項目施工工地進(jìn)行檢查。

　　西方發(fā)達國家對項目建設全過(guò)程的質(zhì)量管理保證了建設項目的質(zhì)量。對建設項目進(jìn)行嚴格的管理，因此，建設項目質(zhì)量較高，有些質(zhì)量管理做法是值得我們研究和學(xué)習的。