世行貸款中土建工程合同是指具有法人資格雙方或數方為實(shí)現某一特定的合法主題予以實(shí)施的協(xié)議。土建工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權利與責任關(guān)系的基礎，是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據，是極為重要的文件。世行貸款中土建工程合同管理是指合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監督、控制等一系列行為的全過(guò)程的管理。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。

　　一、世行貸款中土建工程合同的內容 

　　土建工程合同通常包括以下部分：①合同條款（包括一般條款和特殊條款）。目前，我國利用世行貨款項目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基礎上，結合我國的實(shí)際情況修改而成的。該文的特點(diǎn)為凡是能作為一般條款的，均寫(xiě)入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫(xiě)入特殊條款，克服了過(guò)去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點(diǎn)；②技術(shù)資料和說(shuō)明；③圖紙；④協(xié)議書(shū)；⑤招標規定和說(shuō)明（投標組織及有關(guān)說(shuō)明資料）；⑥投標書(shū)中標有價(jià)格的工程量清單和費率等；⑦補遺及附錄。

　　二、世行貸款中土建工程的合同類(lèi)型

　　1、總價(jià)合同 

　　總價(jià)合同要求承包商對承包的工程項目報其總價(jià)，業(yè)主不管理項目實(shí)際工程量的增減及各種設計變更均不得改變原合同價(jià)。這種合同的風(fēng)險僅由承包商承擔，在總價(jià)合同中，盡管規定了合同總價(jià)在實(shí)施中無(wú)論發(fā)生什么情況都不得改變，但在實(shí)際中，承包商為了降低風(fēng)險會(huì )千方百計尋找理由，雙方也會(huì )經(jīng)常發(fā)生爭議，在大型土建工程中，不宜采用總價(jià)合同。

　　2、費用加減合同 

　　費用加減合同要求承包商對承包的工程項目報其人工費、設備費、材料費、管理費的基本價(jià)格以及利潤比例，業(yè)主按上述實(shí)際發(fā)生的各種費用，外加規定比例的利潤向承包商付款，這種類(lèi)型合同的主要風(fēng)險由業(yè)主承擔。由于承包商不承擔任何風(fēng)險，無(wú)論工程量和設計發(fā)生增減或變更，承包商的利潤是不變的。因此，承包商不會(huì )注意節省。這種方式一般適用于土建合同中的計日工的支付，只作為合同應變能力的補充措施。

　　3、單價(jià)合同 

　　單價(jià)合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價(jià)合同是以承包商中標時(shí)所報的各項工程單價(jià)為基礎，工程量則按經(jīng)監理工程師批準的實(shí)際完成的數量為準。合同的風(fēng)險是由合同雙方共同承擔的，在單價(jià)合同的執行過(guò)程中，監理工程師必須規范執業(yè)，做好詳細記錄，否則，支付就沒(méi)有可靠的依據。當然，承包商投標的總報價(jià)并不是業(yè)主最終支付給承包商的合同款數，承包商的投標總報價(jià)僅供評標時(shí)使用。在合同執行中，設計變更、工程量增減、價(jià)格浮動(dòng)、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發(fā)生等等都會(huì )導致業(yè)主支付額的變化。

　　三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍 

　　世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項業(yè)務(wù)都有規定的程序和方法，每項業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現場(chǎng)會(huì )議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理負擔、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調處理、檔案資料管理等。但是，世行貸款中合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。

　　1、工程進(jìn)度控制 

　　工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計劃是工程進(jìn)度控制的依據，也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進(jìn)度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執行情況進(jìn)行追蹤檢查，當發(fā)現實(shí)際進(jìn)度與計劃不符時(shí)，及時(shí)提醒承包商，幫助分析查找原因，適時(shí)指導承包商調整進(jìn)度計劃，并監督和促進(jìn)其采取行之有效的補救措施。

　　2、工程質(zhì)量控制 

　　質(zhì)量是工程建設的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應采取以下措施：①明確職責，實(shí)行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監理員檢查和現場(chǎng)監理工程師抽查三者的有機結合，形成一個(gè)上下貫通，內外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；②健全各類(lèi)測驗表格，使質(zhì)量管理工作規范化、程序化、標準化；③督促承包商完善內部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；④加強監理，嚴格按規范施工。工程監理是通過(guò)組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同四大措施對土建工程的項目、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標進(jìn)行監理。同時(shí)，根據我國國情執行世行貸款中的土建工程的合同條款，實(shí)施政府監督（交通質(zhì)量管理站）、施工監理（監理工程師）、企業(yè)自檢（質(zhì)監員）的制度，實(shí)質(zhì)是樹(shù)立監理工程師在工程施工管理中的核心地位，作為業(yè)主單位、承包商以外的獨立的第三方的監理工程師運用業(yè)主委托給予的權力，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用實(shí)行合同管理。在日常管理中，監理要做到嚴格按質(zhì)量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開(kāi)工，未經(jīng)批準的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經(jīng)認可不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗認可的工程不可計量等。

　　3、工程付款控制工程付款控制是合同管理中的一項重要內容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規定程序進(jìn)行的保證。監理一方通過(guò)進(jìn)度付款對工程投資隨時(shí)加以控制；另一方面通過(guò)付款對工程質(zhì)量控制具有很強的否決權。

　　四、世行貸款中土建工程合同管理應注意的問(wèn)題

　　1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎 

　　合同愈完善、愈明確，責權利關(guān)系愈清楚，在執行中遇到的問(wèn)題就越小，糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會(huì )給合同執行帶來(lái)困難，也會(huì )給管理工作增加難度。

　　2、制定合理的工作程序 

　　由于合同管理是技術(shù)、經(jīng)濟及其他各方面的綜合性管理，因此，管理體系中的人員分工、職權范圍應有明確的規定，才能提高工作效率。此外，還要制定規范的工作程序和規章制度，做到各項工作有章可循，使管理工作納入科學(xué)軌道。

　　3、提高人員素質(zhì) 

　　合同管理的關(guān)鍵是管理人員的素質(zhì)。因此，要加強人員培訓，深入細致地研究和分析合同條款，提高管理能力，要求管理人員必須具備高度的責任心，大公無(wú)私、堅持原則、作風(fēng)正派、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富等條件。在合同管理中，堅持國際化、標準化、規范化管理，堅持質(zhì)量第一。同時(shí)，還要加強管理人員外語(yǔ)培訓，以適應國際合同管理需要。

　　提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，可從以下四個(gè)方面入手。一是選好人員。要選擇優(yōu)秀的合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評和競聘的方式選撥人員。在使用過(guò)程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀的人才放在重要的崗位；二是組織繼續學(xué)。根據實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習，采取布置學(xué)習，定期檢查，進(jìn)行短期培訓，結合實(shí)際進(jìn)行正反兩個(gè)方面的分析總結。同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德教育，做到崗位成才；三是送到有關(guān)院校深造。要舍得花錢(qián)進(jìn)行智力投資，選送工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造；四是建立崗位責任制，對合同管理人員必須實(shí)行崗位責任制，明確責、權、利，建立競爭機制。

　　4、實(shí)施合同執行的統籌 

　　由于世行貸款中土建工程，會(huì )有許多承包商參加建設，各個(gè)工程和各個(gè)合同之間的銜接需要統籌協(xié)調和綜合平衡，只有做好協(xié)調工作，實(shí)施合同執行的統籌，才能保證各項工程順利進(jìn)行。協(xié)調對于合同管理來(lái)講相當重要。因為一個(gè)世行貸款中的土建工程，工期往往比較長(cháng)，在這么長(cháng)的時(shí)間，承包商、業(yè)主難免有磨擦。這就要求協(xié)調承包商與業(yè)主、業(yè)主與監理，監理與承包商之間的關(guān)系，以便能保質(zhì)保量如期完成，降低工程投資，更好地體現世行貸款的土建工程價(jià)值。同時(shí)，世行貸款中土建工程合同管理人員要用高度的責任心和嚴謹的科學(xué)態(tài)度來(lái)對待施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節、每道工序，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候的系統管理。

　　5、世行貸款中合同管理必須實(shí)行全過(guò)程、系統性、動(dòng)態(tài)性管理 

　　全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始、直至合同履行完畢為止。不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理；系統性就是凡涉及合同條款內容的各個(gè)部門(mén)都要協(xié)調管理；動(dòng)態(tài)性就是注重履行全過(guò)程的情況變化，特別要重視情勢變遷時(shí)，及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補充或中止、終止。否則，就會(huì )遭到合同管理不善的懲罰。