摘   要：公路工程施工合同管理是工程項目管理的重要內容之一，文章結合筆者的體會(huì )和認識，探討了在公路工程施工合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及如何加強合同管理的建議 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題�！　」�路工程施工，是建設項目在完成工程設計和施工招標后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長(cháng)，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無(wú)論對發(fā)包人（建設單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。

　　公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關(guān)的具體內容，明確相互權力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)的結合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，經(jīng)濟活動(dòng)的依據，明確各方權利和義務(wù)，協(xié)調工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據，達到順利完成工程目標管理的重要內容之一，加強公路工程施工合同管理，規范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規避風(fēng)險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務(wù)。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

　　1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價(jià)或提高公路驗收標準。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對原來(lái)施工單位投標的單價(jià)進(jìn)行調整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價(jià)來(lái)建設比原設計高一個(gè)等級的公路。

　　2.“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)。

　　“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書(shū)要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風(fēng)險轉移到承包人身上。

　　3.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才主要表現在：

　�。�1）不嚴格按合同辦事。出現問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。

　�。�2）不設立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

　　4.合同索賠工作難以實(shí)現。

　　由于社會(huì )條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

　　二、加強施工合同管理的建議 本文轉自項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　1.做好公路工程合同的談判與簽約工作簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問(wèn)題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款，要結合項目特點(diǎn)和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權利要寫(xiě)清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權益蒙受損失。

　　2.在工程施工合同的履行中規范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟責任、利益、權力和義務(wù)，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節，在施工合同履行過(guò)程中，應采取積極主動(dòng)管理，組織項目管理人員學(xué)習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規定的全部條款內容完全履行。

　�。�1）必須協(xié)調和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實(shí)施。

　�。�2）加強對施工合同的監督和跟蹤，按專(zhuān)用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進(jìn)行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　�。�3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。

　�。�4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。

　�。�5）應用現代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò )，監控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實(shí)現。

　　3.承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專(zhuān)門(mén)的合同管理機構，重視培養專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。

　　通過(guò)以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過(guò)程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進(jìn)行認真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中，以保證合同的全面履行。

　　4.承包人應積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險預測、控制與轉移工作可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機會(huì )；明確合同規定的權利和義務(wù)，預測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結合施工現場(chǎng)實(shí)際情況，結合法律法規進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。

　　5.營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展、離不開(kāi)有效的法律機制作后盾。目前這方面的法制建設已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)搞）中傾向于確認“陽(yáng)合同”的法律效力。

　　6.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價(jià)。公路工程施工合同內容多，涉及法律法規也多，工程較大，履行時(shí)間較長(cháng)，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個(gè)工程建設的真實(shí)反饋，既有經(jīng)驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類(lèi)、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規范化；通過(guò)對公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計劃進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況進(jìn)行評價(jià)，總結經(jīng)驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現代化管理水平。