工程項目的建設過(guò)程是一個(gè)復雜的社會(huì )生產(chǎn)過(guò)程，并有著(zhù)自身的規律和特點(diǎn)，具有明顯的行業(yè)特征。從項目建設的過(guò)程中看，可分為項目建議書(shū)、項目可行性研究、勘察設計、施工、竣工驗收和生產(chǎn)運營(yíng)等各個(gè)階段；從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度看，項目建設涉及到建筑、結構、給排水、電、燃氣、電訊，市政、園林綠化等專(zhuān)業(yè)設計和施工活動(dòng)；從所消耗的資源看，需要勞動(dòng)力、各種建筑材料、施工機械、建筑設備、建設資金等，工業(yè)項目更需要專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)設備。由于社會(huì )化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工，一個(gè)工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規劃設計、建筑安裝、材料設備供應及其他工程咨詢(xún)等活動(dòng)，小型項目可能需要十幾個(gè)參建單位，大型項目往往需要幾十個(gè)。甚至成百上千個(gè)參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發(fā)，通過(guò)分工協(xié)作，共同努力，完成項目建設任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調節各方權利義務(wù)關(guān)系的紐帶。

　　一、我國合同管理現狀及存在問(wèn)題

　　合同管理意識淡薄：首先在合同簽訂上，“陰陽(yáng)合同”、“口頭協(xié)議”、“私下合同”等屢禁不止。由于建筑市場(chǎng)僧多粥少的現實(shí)，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭。不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規的合同。從一開(kāi)始就埋下了許多合同風(fēng)險。導致合同履行紛爭不斷。其次，在合同履行過(guò)程中。常常不按合同辦事。在項目實(shí)施中遇到利益糾紛時(shí)，許多承包商往往不是按照合同條款尋求問(wèn)題的解決，而是拋開(kāi)合同，依靠“關(guān)系網(wǎng)”、人情網(wǎng)“等來(lái)”擺平“事情。

　　合同條文不規范、不嚴謹：由于建設工程項目合同種類(lèi)和條款都比較多，其中用詞不當甚至錯誤的問(wèn)題難免發(fā)生，導致合同履約過(guò)程中容易產(chǎn)生糾紛。實(shí)際合同擬定中，承包商往往是根據示范文本革擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，常需要幾經(jīng)確認。這一過(guò)程中由于種種原因造成最后的合同條款與招投標文件中相應的條款相差很遠，影響了合同的履行。重施工階段合同管理輕設計階段合同管理；設計階段是投資控制的重要環(huán)節。但實(shí)踐中設計階段合同管理卻不如施工階段合同管理受重視。設計方往往對投資控制、工期、投資增加和浪費漠不關(guān)心，僅考慮工程項目的可靠性、安壘性、實(shí)用性，導致工程項目投資加大，另外，由于設計質(zhì)量差，造成施工無(wú)法順利進(jìn)行而需要補充、變更，修改設計等，從而導致投資增加、工期拖延。通過(guò)合同管理解決設計階段普遍存在的上述問(wèn)題，可以起到事半功倍的效果。

　　缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人才：合同管理是一項專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)性高的工作，特別是現在建筑業(yè)面臨激烈的國際競爭。因此，對合同管理人員提出了更高的要求，只有那些素質(zhì)高、知識面寬廣、具有壘局把握能力的人員才能勝任合同管理工作。而目前在我國這樣的人才依然很缺乏，這直接影響了我國合同管理水平的提高。

　　二、合同管理措施

　　建立專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)：由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作。已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會(huì )關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應專(zhuān)門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設置法律顧問(wèn)，來(lái)統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責、任務(wù)所決定的�！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規定：企業(yè)法律事務(wù)機構有。管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作“的職責，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。

　　提高合同管理人員素質(zhì)；提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員。通過(guò)強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。

　　建立合同管理信息系統：隨著(zhù)現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應的工程管理對信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著(zhù)手：一是建立項目計算機信息管理系統，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內容和時(shí)間應有對方的簽字，要及時(shí)處理對方信息的流入。

　　實(shí)行合同實(shí)施監督：工程實(shí)施監督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結果進(jìn)行。首先要協(xié)調業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀(guān)念，合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現場(chǎng)后對工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施。最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復雜性，可能導致合同實(shí)施與預定目標偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現并糾正偏離。

　　加強施工合同索賠管理：施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設市場(chǎng)的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結合施工現場(chǎng)實(shí)際情況，結合法律法規進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。

　　總之，工程施工合同管理既是項目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現。作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。