2010年，在“北躍、南拓、中興、強縣”新發(fā)展戰略的引領(lǐng)下，哈爾濱先后啟動(dòng)了以棚改、路改為主要內容的市容環(huán)境整治第一戰役，以裸土覆蓋為主要內容的第二戰役，并取得顯著(zhù)成果。目前，以治臟、治亂、扮靚城市為主要內容的第三戰役正在如火如荼地展開(kāi)：清理殘存垃圾，治理雜亂廣告，建立長(cháng)效管理機制，扮靚城市形象。

　　有人說(shuō)，一個(gè)城市的廣告牌匾，就像這個(gè)城市的外衣，應該帶給城市美感和時(shí)尚。經(jīng)歷了奧運會(huì )和國慶60周年兩大節慶洗禮的北京，已經(jīng)將廣告牌匾做成一種建筑符號，融入城市整體形象當中。在北國冰城哈爾濱，質(zhì)量參差、規格混亂的廣告牌匾，卻仍然是令管理者頭疼的頑疾，讓這座素有“天鵝項下的珍珠”美譽(yù)的城市失色不少。

　　拆出“城市原來(lái)的樣子”

　　哈爾濱廣告牌匾雜亂無(wú)章現象由來(lái)已久，近年來(lái)也曾多次進(jìn)行整治、規范，但收效并不明顯。“設置亂、體量大、檔次低是哈爾濱廣告牌匾的主要問(wèn)題。”市容管理部門(mén)有關(guān)負責人這樣描述哈爾濱的廣告牌匾。

　　在北京，機場(chǎng)路上90多個(gè)巨幅廣告也曾沖擊著(zhù)進(jìn)出城市客人的眼球，一店多匾、高樓被廣告包圍等現象也曾非常普遍。近年，以迎奧運和國慶60周年為契機，北京市采取了規�？涨暗膹V告牌匾整治大行動(dòng)。用北京城管委有關(guān)負責人的話(huà)說(shuō)，“就是一個(gè)字：拆！”重點(diǎn)地區、路線(xiàn)上的全拆除，沒(méi)有手續、違規設置的全拆除，影響城市形象的全拆除。拆出了一片干凈的空間，還原了城市本來(lái)的樣子。

　　哈爾濱也曾拆過(guò)，而且幾乎每年都拆。然而，由于廣告設置背后的巨額利益，由于錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，幾乎每次都是雷聲大、雨點(diǎn)小，最終不了了之。

　　“一切按照規劃去做”

　　廣告牌匾，是一個(gè)地區的形象，一座城市的品位，同時(shí)也是商業(yè)氛圍的體現。城市離不開(kāi)廣告牌匾，但也不能容忍其泛濫成災。

　　北京在拆除廣告牌匾的同時(shí)，編制了《北京市城市環(huán)境建設規劃》、《首都環(huán)境建設規劃綱要》以及道路微循環(huán)系統規劃、綠地系統規劃、戶(hù)外廣告設置規劃、功能街區建設規劃等20余個(gè)規劃。“一切按照規劃去做。”這是北京管理部門(mén)在介紹經(jīng)驗時(shí)反復提到的一句話(huà)。

　　北京市廣告牌匾管理，首要的就是與周邊建筑特色相協(xié)調。不僅如此，一系列的規劃，還對廣告牌的規格、設置程序做了嚴格規定，在一些細節上也特別進(jìn)行了要求，特別是對廣告牌有可能產(chǎn)生的遮光或者眩光問(wèn)題都進(jìn)行了規范。

　　先規劃，后設置，嚴格按規劃去做，讓北京走出了諸多城市在廣告牌匾管理上屢拆屢建的怪圈。如今，北京機場(chǎng)路上已經(jīng)見(jiàn)不到任何巨型廣告，樓體也不再是廣告發(fā)布者任意揮墨的畫(huà)卷，臨街店面一店一匾，雖不完全統一，但與周邊建筑特色渾然一體。甚至連駛過(guò)天安門(mén)、長(cháng)安街等區域的公交車(chē)上，都不再允許附著(zhù)廣告。

　　執行力，城市管理之本

　　一個(gè)好的規劃，一個(gè)好的管理辦法，只是搭好了城市管理的基本框架，關(guān)鍵還在執行上。“哈爾濱的戶(hù)外廣告之所以雜亂，原因是有些人想在哪立就在哪立、怎么視覺(jué)沖擊性強就怎么立”，市容部門(mén)有關(guān)負責人說(shuō)，哈爾濱并不缺少相關(guān)管理規章，關(guān)鍵是管理水平低、規劃缺乏前瞻性、執行力度弱，甚至常常以罰代管。

　　北京奧運會(huì )已經(jīng)結束兩年多，可北京的廣告牌匾至今仍保持了較好的整體形象，“關(guān)鍵在嚴格、有效的日常管理。”據北京市西城區政府介紹，該區制定了一整套完整、嚴謹的運行制度，包括聯(lián)合執法的統籌機制、聯(lián)席會(huì )議制度、分管牽頭機制、責任追究機制等，各部門(mén)捆綁在一起，凝聚出合力。在日常管理上嚴格按照制度辦事，明晰責任，誰(shuí)的責任區出了問(wèn)題，管理者要負連帶責任。

　　一個(gè)“責任”，將政府的審批、監管等系列職能公平化、公正化、公開(kāi)化，變?yōu)E用公權為執政為民。“好的執行力是城市管理的根本。只有管理者各負其責，才能讓好的規劃、制度落到實(shí)處。”北京城管委的總結令人深思。

　　據了解，目前哈爾濱市正全力拆除違規廣告牌匾，并準備借鑒北京的經(jīng)驗，設置禁設區、限設區、準設區等，通過(guò)規劃來(lái)引領(lǐng)廣告設置。同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)邀請北京專(zhuān)家來(lái)哈，為城市規劃、廣告牌匾規劃等出謀劃策。這一系列舉措，反映出哈爾濱決策者改變城市環(huán)境現狀的決心，市民們更期盼看到美好的結果。