4.10 爭議處理

    [案例4.53]以不合理條件限制投標人

    [背景]某市依法必須進(jìn)行監理的建設工程項目，其施工監理招標在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標公告。評標結果公示期間，投標人A向招標人提出了質(zhì)疑，認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的規定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則；另外，中標人B報價(jià)費率低于國家工程監理取費標準的20%以上，違背了國家相關(guān)收費標準的規定。

    對于投標人A提出的質(zhì)疑，招標人做出了這樣的答復：外省市投標人進(jìn)入本省參與投標應該遵守本省的相關(guān)規定。至于費率低于國家指導價(jià)規定標準問(wèn)題，因為采用的是投標人報價(jià)的方式組織招標，招標人僅需參考國家的指導價(jià)進(jìn)行報價(jià)即可。投標人A認為招標人的答復違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行了投訴。

    [問(wèn)題]

    （1）招標文件依據該省建設廳的規定，提出“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的條款是否違規？投標人不滿(mǎn)足這一條規定是否一定判為無(wú)效投標？

    （2）監理費率低于國家標準是否可以中標，投標人B是否可以中標？為什么？

    [分析] 《招標投標法》第六條明確規定，依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)，從而建立全國統一的招標投標市場(chǎng)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2004]56號）中，更進(jìn)一步明確，堅決糾正行業(yè)壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進(jìn)入本地區、本系統市場(chǎng)；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分或者中標條件；不得要挾、暗示投標人中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包人、供應商等，進(jìn)一步對《招標投標法》第六條的內涵進(jìn)行了說(shuō)明。

    《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》是國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)，依據《價(jià)格法》制定的規范性文件。針對依法必須進(jìn)行監理的建設項目，其監理費執行政府指導價(jià)，僅允許在基準價(jià)基礎上上下浮動(dòng)幅度20% .

    [參考答案]

    （1）本案中，該省建設廳文件以及招標文件中明確規定中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續，直接違反了《招標投標法》第六條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的規定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規定，屬于無(wú)效條款。投標人單不滿(mǎn)足這條規定不能判為無(wú)效投標文件。

    （2）《價(jià)格法》規定了三種收費辦法，即政府指定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)，《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》規定了依法必須實(shí)行監理項目執行政府指導價(jià)。本項目屬于依法必須實(shí)行監理的工程建設項目，投標人B的報價(jià)超出了許可的范圍與幅度，依據《價(jià)格法》規定，其報價(jià)無(wú)效。所以本案中投標人B不能中標，否則違反相關(guān)法律規定。