4.11 競爭性性談判

    [案例4.61]選擇競爭性談判條件

    [背景] 某市公安局為落實(shí)奧運期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車(chē)。在未取得市政府采購監督管理部門(mén)批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購，分別向A、B、C、D四家車(chē)倆供應商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規定，包括談判文件上的報價(jià)在內的兩輪報價(jià)為最終報價(jià)。在進(jìn)行競爭性談判當日，由公安局領(lǐng)導組成的談判小組與各供應商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報價(jià)結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價(jià)格均超過(guò)采購預算，所以要進(jìn)行第三次報價(jià)。各供應商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報價(jià)，最終B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預中標人。

    [問(wèn)題]

    （1）什么是競爭性談判采購方式？采取競爭性談判采購方式的條件是什么？

    （2）案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當？為什么？

    （3）該項目采用競爭性談判的過(guò)程中有何不妥之處？請逐一說(shuō)明。

    [分析] 《政府采購法》對采用競爭性談判方式的適用條件及采購程序作出了明確規定，采購人在采用該方式進(jìn)行采購前，應對其中的適用條件、采購程序及相關(guān)要求等了解清楚。

    [參考答案]

    （1）所謂競爭性談判，是指采購人通過(guò)與多家供應商就采購事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

    采取競爭性談判采購方式的條件是：

    ①招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；

    ②技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

    ③采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

    ④不能事先計算出價(jià)格總額的。

    （2）該項目使用競爭性談判采購方式是妥當的，原因是因公務(wù)需要急需采購一批安保巡邏車(chē)。若采用通常的公開(kāi)招標的方式進(jìn)行采購所耗時(shí)間過(guò)長(cháng)，無(wú)法滿(mǎn)足現實(shí)的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當的。但必須有足夠的證據、理由說(shuō)明該采購是“急需”的。

    （3）該項目在競爭性談判的過(guò)程中存在以下不妥之處：

    ①未取得市政府采購監督管理部門(mén)批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購是不妥當的。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準，否則，只能采用公開(kāi)招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監督管理部門(mén)的批準，是不妥的。

    ②由公安局領(lǐng)導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數組成，其中專(zhuān)家的人數不得少于成員總數的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導組成，是不妥的。

    ③第二輪封閉報價(jià)結束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價(jià)格均超過(guò)采購預算，所以要進(jìn)行第三次報價(jià)，此處口頭通知是不妥當的。案例中要求各供應商進(jìn)行第三次報價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著(zhù)可以隨意操作沒(méi)有任何規范，而最有效的規范措施就是制作書(shū)面文件。在競爭性談判的過(guò)程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書(shū)面文件，作為程序公開(kāi)、公正、透明的證據。