[案例4.19]招標人違規縮短澄清與修改發(fā)出時(shí)間

    （注：重點(diǎn)強調招標文件澄清與修改內容發(fā)出的時(shí)間規定與方法，以及違規的法律后果。）

    [背景]某依法必須進(jìn)行招標的項目，由于需要澄清與修改的內容特別多，招標人組織設計單位和招標代理機構對招標文件完成澄清與修改時(shí)，距項目的開(kāi)標時(shí)間僅剩下了5日時(shí)間。為保證投標人在開(kāi)標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時(shí)，要求每個(gè)投標人寫(xiě)下書(shū)面承諾：不會(huì )因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。在規定的時(shí)間內，有一家投標人沒(méi)有按招標人的要求遞交該份承諾書(shū)，所以沒(méi)有領(lǐng)到招標文件的澄清與修改內容。開(kāi)標后，這家投標人的報價(jià)特別高，導致了其沒(méi)能中標，于是在開(kāi)標后的第二天向行政監督部門(mén)進(jìn)行了投訴，理由是由于其沒(méi)有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價(jià)按照原招標文件的內容進(jìn)行報價(jià)，導致了其報價(jià)內容與其他投標人不一致，報價(jià)過(guò)高，進(jìn)而沒(méi)能中標，而不是其自身實(shí)力不滿(mǎn)足招標文件，要求有關(guān)行政監督部門(mén)判定本次招標無(wú)效，依法重新進(jìn)行招標投標。在本案的處理過(guò)程中，招標人與該投訴人爭論激烈，觀(guān)點(diǎn)截然相反。

    招標人觀(guān)點(diǎn)：招標項目實(shí)施周期特別緊張，要求投標人承諾在剩下的5日時(shí)間內可以保質(zhì)保量地完成投標工作的做法，事前得到了行政監督機構主要領(lǐng)導的簽字確認，程序上不存在問(wèn)題。投標人由于不響應招標人的要求，本應判成非響應性投標�？紤]到該投標人在投標過(guò)程中花去了大量精力，所以沒(méi)有給其判成廢標，已經(jīng)很照顧該投標人了。

    投訴人觀(guān)點(diǎn)：從招標文件的澄清與修改發(fā)出到投標截止，最短時(shí)間不少于15日是《招標投標法》強制性規定。招標人要求投標人書(shū)面承諾不會(huì )因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標的做法本身就違反法律規定，這種行為侵犯了投標人的權利，雖然這種侵犯得到了行政監管機構主要領(lǐng)導的同意，但招標人的行為直接觸犯了法律，要求監管機構判定本次招標無(wú)效。

    [問(wèn)題]

    （1）招標人在上面發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節中是否存在問(wèn)題？說(shuō)明理由，如不正確，給出正確做法。

    （2）投標人的投訴理由是否成立？為什么？

    （3）其他已經(jīng)承諾不投訴的投標人事后是否可以投訴？為什么？

    [參考答案]

    （1）招標人在發(fā)出招標文件澄清與修改環(huán)節中的做法違反《招標投標法》第二十三條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人在投標截止時(shí)間15日前須將招標文件的澄清與修改以書(shū)面形式通知招標文件的所有收受人的規定。作為招標投標活動(dòng)的組織者，招標人要求每個(gè)投標人寫(xiě)下書(shū)面承諾不會(huì )因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出，影響其投標的行為違反法律規定。當然，本案中招標監管機構主要領(lǐng)導簽字，同意招標人縮短招標文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的行為，直接助長(cháng)了招標人的上述違法組織招標活動(dòng)，但絲毫不能減輕招標人作為招標投標活動(dòng)組織者的責任。

    正確的做法是，招標人應在發(fā)出招標文件的澄清與修改的同時(shí)，將投標截止時(shí)間相應延長(cháng)10日時(shí)間，以保證投標人在收到招標文件的澄清與修改后，有不短于15日的法定投標時(shí)間進(jìn)行投標活動(dòng)。

    （2）投標人的投訴理由是正確的。本案中，招標人以投標人沒(méi)有按要求遞交承諾書(shū)，不向其發(fā)放招標文件的澄清與修改內容的做法直接違反了《招標投標法》第二十三條關(guān)于招標人應在投標截止時(shí)間15日前，將招標文件的澄清與修改通知所有招標文件的收受人的規定。招標人不向該投標人發(fā)放招標文件的澄清與修改，實(shí)際上對該投標人施行了歧視待遇、限制了投標人競爭的行為，違反了《招標投標法》中“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則。

    （3）其他投標人仍然有權利進(jìn)行投訴。雖然此前向招標人遞交了承諾書(shū)，承諾在剩下的5日時(shí)間內可以保質(zhì)保量地完成投標工作，但由于招標人的要求和投標人的承諾均違反了法律規定，遞交的承諾書(shū)不具有法律效力，所以不影響其投訴。