4.4 投標文件的受理

    [案例4.20] 投標文件受理條件檢查責任

    某工程貨物采購項目，招標人在招標文件中規定的開(kāi)標現場(chǎng)門(mén)口安排專(zhuān)人接收投標文件，填寫(xiě)《投標文件接收登記表》。招標文件規定“投標文件正本、副本分開(kāi)包裝，并在封套上標記”正本“或”副本“字樣。同時(shí)在開(kāi)口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章，否則不予受理”。投標人A的正本與副本封裝在了一個(gè)文件箱內；投標人B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有5個(gè)檔案袋，上面沒(méi)有標記正本、副本字樣；投標人C沒(méi)有帶投標保證金支票；投標人D在招標文件規定的投標截止時(shí)間后1分鐘送到；其他投標文件均符合要求。本項目一共發(fā)放了6份招標文件。招標人在對上述四份投標文件受理時(shí)，存在以下兩種意見(jiàn)：

    （1）A、B、C、D的投標均可以受理，因為僅發(fā)放了6份招標文件，如果均不受理，則最多有兩個(gè)投標人投標，直接造成本次招標失敗，浪費了人力物力，不符合節儉經(jīng)濟的原則；

    （2）D的投標不可以受理，其他的均可以受理，其中C雖然沒(méi)有提交投標保

    證金，可以讓該投標人在開(kāi)標后再提交，不影響其投標有效性。

    [問(wèn)題]

    （1）分析以上兩種意見(jiàn)正確與否，說(shuō)明理由；

    （2）應采用什么樣的方法處理上述投標文件？為什么？

    [參考答案]

    （1）本案中的兩種意見(jiàn)均不正確。第一種意見(jiàn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但并不正確。投標人A、B的投標文件封裝和標識不滿(mǎn)足招標文件的要求，D的投標文件超過(guò)了投標截止時(shí)間1分鐘，如果受理，直接違反《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十一條關(guān)于①逾期送達或者未送達到指定地點(diǎn)的；②未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人不予受理的規定。

    第二種意見(jiàn)認為C的投標文件可以受理的觀(guān)點(diǎn)是正確的，但其認為A、B的投標文件可以受理，以及可以讓投標人C在開(kāi)標后補交投標保證金的意見(jiàn)并不正確，違反了《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十一條的規定。投標保證金是投標文件的組成部分，而讓投標人C在開(kāi)標后補交的觀(guān)點(diǎn)，實(shí)際上許可了該投標人二次遞交投標文件，違反了投標一次性原則，對其他投標人的投標不公平。

    （2）招標人可以受理A、B、D之外的投標文件。對投標人A和B的投標文件，應允許其進(jìn)行重新封裝或標識。只要投標人A、B在投標截止時(shí)間前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當收理。C的投標文件可以直接受理，無(wú)需查對其是否按照招標文件要求提交了投標保證金，以及投標保證金是否有效等，因為除27號令規定的兩種不予受理情形外，其他判斷投標文件是否符合招標文件要求屬于評標委員會(huì )工作范疇。（注：可以受理投標文件，但是評標委員會(huì )將作為“廢標”處理）