一是中國正處于經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展的重要時(shí)期，鐵路“瓶頸”制約矛盾非常突出。

　　黨的十六大以來(lái)，鐵路運輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，改革不斷深化，運輸效率和效益顯著(zhù)提高。但鐵路運輸能力緊張問(wèn)題仍然很突出，嚴重不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，鐵路網(wǎng)規模的擴張嚴重滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度。1978年至2007年，中國GDP由3645億元增加到24.95萬(wàn)億元，增長(cháng)了67.5倍，年均實(shí)際增長(cháng)9.8%.1978年至2007年，中國工業(yè)一直保持快速增長(cháng)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，煤炭增長(cháng)了3.1倍，粗鋼增長(cháng)了14.4倍，石油增長(cháng)了79.1%，發(fā)電量增長(cháng)了11.8倍，水泥增長(cháng)了19.9倍，化肥增長(cháng)了5.7倍。改革開(kāi)放30年來(lái)，鐵路雖然也取得了長(cháng)足進(jìn)步，但與國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)相比，發(fā)展是滯后的。1978年到2007年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程從5.17萬(wàn)公里增長(cháng)到7.8萬(wàn)公里，增長(cháng)50.9%，年均僅增長(cháng)1.4%。