是中國正處于工業(yè)化加快形成的重要時(shí)期，鐵路運輸遠遠不能適應工業(yè)化發(fā)展的迫切要求。運輸發(fā)展理論表明，鐵路先行是工業(yè)化發(fā)展的重要基礎，在運輸化初級階段，對鐵路運輸的需求更大。在運輸化初級階段生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的原材料數量大，對鐵路的依賴(lài)性強。據有關(guān)測算，生產(chǎn)1噸棉紗能夠引起2.5噸至3噸相關(guān)運量，生產(chǎn)1噸水泥引起4噸至5噸的相關(guān)運量，生產(chǎn)1噸鋼引起7噸至8噸的相關(guān)運量，生產(chǎn)1噸銅要引起50噸至100噸相關(guān)運量，鐵路運輸是降低這些產(chǎn)品運輸成本的最優(yōu)選擇。據鐵路統計資料顯示，1999年全國煤炭產(chǎn)量10.45億噸，鐵路煤炭運量6.5億噸，產(chǎn)運系數0.62，2007年產(chǎn)運系數下降到0.60；1999年鋼鐵產(chǎn)運系數0.42，2007年產(chǎn)運系數下降到0.21.正因為發(fā)展滯后，鐵路運輸能力嚴重不適應社會(huì )需求。許多煤炭、礦石等初級產(chǎn)品通過(guò)公路運輸，大量消耗石油這一高級能源，不僅增加了社會(huì )運輸成本，還加重了環(huán)境污染。