摘 要：交通工程前期工作涉及面廣、政策性強、時(shí)間跨度大，如何協(xié)調、完整、有序地搞好項目的前期工作，是交通工程管理部門(mén)一直重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，交通工程前期工作必須盡快從經(jīng)驗型向科學(xué)型轉變。本文對交通工程前期工作進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：交通工程 前期工作 方法

　　引言

　　交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門(mén)的審核批準，處理好路線(xiàn)跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來(lái)水、天然氣、電力、通訊等部門(mén)和沿線(xiàn)各級地方政府的關(guān)系，為開(kāi)工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價(jià)影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當地的民生民情，為此，前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進(jìn)展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設順利開(kāi)展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實(shí)維護沿線(xiàn)群眾利益，是交通建設管理者面臨的一大新課題。

　　1.工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

　　建設項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預可行性報告（項目建議書(shū)）、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。 重點(diǎn)一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點(diǎn)二：編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個(gè)專(zhuān)項評估報告，與八個(gè)評估審核單位建立溝通協(xié)調機制，其中土地預審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過(guò)省發(fā)改委核準立項的必要條件。 重點(diǎn)三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

　　2.工程前期工作的四大難點(diǎn)

　　目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進(jìn)的首要難題。 難點(diǎn)一：土地預審難�！督ㄔO項目用地預審管理辦法》規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經(jīng)預審或者預審未通過(guò)的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類(lèi)型、補充耕地資金落實(shí)情況等。土地預審是項目核準的重要環(huán)節，沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門(mén)批準，待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。 難點(diǎn)二：耕地占補平衡難。根據《國土資源部關(guān)于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開(kāi)發(fā)整理復墾項目管理，切實(shí)提高補充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補平衡項目掛鉤制度，實(shí)行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經(jīng)市國土部門(mén)組織驗收和省國土部門(mén)復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑，需經(jīng)省國土部門(mén)批準。 難點(diǎn)三：基本農田補劃補建難�！墩憬�省基本農田保護條例》規定：基本農田保護區一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，應當經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。同時(shí)，用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費等有關(guān)稅費。 難點(diǎn)四：征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測、詳勘、定測階段線(xiàn)路走向范圍內搶建搶種情況嚴重，補償政策調整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價(jià)，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線(xiàn)形工程，造成當地群眾出行不便，沿線(xiàn)村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線(xiàn)政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來(lái)了難度。

　　3.前期工作的五種方法

　　在錢(qián)江三橋、杭州繞城高速公路東線(xiàn)、杭千高速公路、江東大橋、杭長(cháng)高速杭州段工程等前期工作的基礎上，通過(guò)在對前幾年完成的建設項目進(jìn)行總結分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時(shí)效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節約集約用地原則，盡可能地核減用地規模。 遵守土地利用總體規劃，對項目可行性方案根據實(shí)際情況及時(shí)調整和修改，盡可能地核減少用地規模。在杭長(cháng)高速公路（杭州段）的初步設計評審會(huì )前，指揮部與項目沿線(xiàn)的鄉鎮進(jìn)行了現場(chǎng)踏勘和設計交底，認真聽(tīng)取了地方對項目用地及其它方面的意見(jiàn)和建議，其中關(guān)于余杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問(wèn)題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事，杭長(cháng)高速公路余杭境內的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉鎮，而且地方道路已有規劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項目公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價(jià)提高等一系列問(wèn)題，最終經(jīng)與會(huì )專(zhuān)家從節約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設計部門(mén)進(jìn)行方案優(yōu)化，以達到對土地的最大利用。 方法二：健全建設用地標準體系，優(yōu)化工程建設用地標準。 在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，按照節約集約用地的原則，重新審改現有各類(lèi)工程項目建設用地標準。杭長(cháng)高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執行國家用地標準，采取了先進(jìn)節地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準，最終項目主線(xiàn)工程用地指標為7.0383h㎡/km，低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區公路建設項目用地7.7466h㎡/km指標。 方法三：熟練運用土地法律法規，規范有序破解征遷難點(diǎn)。 高速公路從方案比選到項目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時(shí)，更應該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線(xiàn)遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設置密集，結構物施工時(shí)的二次開(kāi)挖對軟基處理非常不利，最終通過(guò)改建遷建方式，取消了27個(gè)結構物，減少了工程造價(jià)，確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量，也徹底解決了結構物設置引起的通道內積水、超紅線(xiàn)用地、管涵標高誤差等一系列問(wèn)題。

　　方法四：重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹(shù)立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持，要把征地拆遷和長(cháng)遠的地方規劃結合起來(lái)，堅持群眾利益無(wú)小事的原則，“公開(kāi)、公平、公正”地執行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區段涉及某村的農居拆復建的規劃選址工作由于村民意見(jiàn)不統一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門(mén)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，并主動(dòng)幫助與規劃部門(mén)溝通，三改紅線(xiàn)，最終達成統一意見(jiàn)，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。 方法五：加強與當地政府溝通協(xié)調，抓住有利時(shí)機開(kāi)展工作。 指揮部要與沿線(xiàn)鄉鎮村各級政府保持良好的溝通，隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度，利用有利時(shí)機開(kāi)展工作。發(fā)現有可能拖延交地的前兆時(shí)，應及時(shí)聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區段某村因老村委班子解散多年來(lái)一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了工程進(jìn)度，市、區各級政府對此非常重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究征地工作。經(jīng)過(guò)大量艱苦細致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間，做了大量的工作，青苗補償及地面附著(zhù)物的評估補償到位，207畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設置等問(wèn)題，會(huì )同設計部門(mén)一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

　　4.做好工程前期的幾點(diǎn)建議

　　做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的有關(guān)政策、法規和規劃。在項目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實(shí)工作責任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線(xiàn)村鎮及相關(guān)職能部門(mén)和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領(lǐng)導小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設、交通、規劃、林業(yè)、水利、農業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門(mén)主要領(lǐng)導參加，定期召開(kāi)協(xié)調辦公會(huì )，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點(diǎn)問(wèn)題統一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調交通工程前期工作和建設過(guò)程中政府各部門(mén)之間關(guān)系。同時(shí)，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書(shū)等設計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專(zhuān)業(yè)化、規范化的工作流程，并且用規章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責，責任到人，將各部門(mén)的工作職責納入流程的對應環(huán)節，實(shí)現專(zhuān)業(yè)分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力，落實(shí)前期工作責任制，明確項目各環(huán)節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。 最后：加強人才隊伍建設。 前期工作對人才隊伍素質(zhì)要求越來(lái)越高，需要從業(yè)者既懂工程技術(shù)，又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來(lái)看，整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗辦事的問(wèn)題，與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗型向科學(xué)型發(fā)展不相適應。

　　5.結語(yǔ)

　　前期征遷工作已經(jīng)成為項目建設單位前期工作的重中之重。我們要在以“解放思想、更新觀(guān)念、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、奮勇?tīng)幭?rdquo;為主題的新一輪解放思想大行動(dòng)中，更加注重工作方法，拓展工作思路，認真做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時(shí)效為一體的綜合性工作，堅持重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)的方針，為交通重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)和交通新一輪跨越式發(fā)展規劃的實(shí)施清障鋪路。