今年來(lái)，我市建筑施工工程安全生產(chǎn)形勢很不樂(lè )觀(guān)，生產(chǎn)安全死亡事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成很大損失。究其發(fā)生原因，除建筑施工企業(yè)存在著(zhù)安全生產(chǎn)責任制不夠落實(shí)、安全生產(chǎn)資金投入不夠、施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)防護防范不到位、施工人員自身素質(zhì)差、從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、習慣性違章違規操作時(shí)常發(fā)生，施工現場(chǎng)安全檢查不徹底、存在盲區和盲點(diǎn)，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理得不到有效落實(shí)等因素外，監理工程師對履行安全監理認識不到位，未能認真履行安全監理也是一個(gè)重要的原因。監理工程師應對建筑施工過(guò)程中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)要實(shí)施監督管理，并督促管理施工單位及時(shí)消除這些因素和事故隱患。

監理工程師如何在建筑施工過(guò)程中履行安全監理職責，發(fā)揮安全監管作用，筆者認為應從以下五個(gè)方面發(fā)揮作用。

一、監理工程師對安全監理的思想認識要到位、要提高

《建設工程安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院第393令）第十四條明確規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施，或者專(zhuān)項施工方案等是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。”

《建設工程監理規范》（GB50319—2000）6.1.2規定：“在發(fā)生下列情況之一時(shí)，總監理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……施工出現安全隱患，總工程師認為有必要停工以消除隱患……”

根據國家的規定，已經(jīng)賦予工程監理單位在建設工程安全生產(chǎn)中監督權利，同樣，工程監理單位也應當承擔與之相適應的義務(wù)。由工程監理單位承擔建設工程安全生產(chǎn)責任，是符合國家建立工程監理制度的目的和要求的，同時(shí)也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。監理工程師既要管工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、工程效益，更要管工程安全。要嚴格執行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程監理規范》，把安全監理有目的、有計劃地融入日常監理工作之中。

對工程監理單位“未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的……”的行為，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四條明確規定，對工程監理單位將給予“責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質(zhì)等級，直吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”的處罰并承擔相應的法律責任。

二、監理工程師應具備安全生產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)知識

監理工程師首先要知曉吃透我國的安全生產(chǎn)方面的法律法規和規程規范和標準。目前涉及到建筑工程安全生產(chǎn)方面的法律法規和規程主要有《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《消防法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》《工程建設重大事故報告和調查程序的規定》（建設部令第3號）《建筑安全生產(chǎn)監督管理規定》（建設部令第13號）《建筑工程施工現場(chǎng)管理規定》（建設部令第15號）《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》（建設部建質(zhì)[2003]82號）《建筑工程預防坍塌事故若干規定》（建設部建質(zhì)[2003]82號）《建設工程監理規范》（GB50319—2000）《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》（JGJ46—2005）《建筑機械使用安全技術(shù)規程》（JGJ33—2001）《塔式起重機安全規程》（GB5144—2006）等。以上介紹的常用法律法規和規程標準為監理工程師在工程安全生產(chǎn)方面全過(guò)程的監理中提供法律依據。

監理工程師要吃透安全生產(chǎn)法律法規和規范標準，熟悉相關(guān)的安全責任以及預防、控制危險的手段和方法，在工程施工安全監理中加強安全控制。

三、監理工程師要督促施工單位健全安全保護體系

監理單位對工程施工單位實(shí)施安全監理，一是要督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責任制、各工種安全技術(shù)操作規程、安全生產(chǎn)管理目標及事故預防、應急救援預案等各項安全管理制度，做到有章可循。

二是要建立以工程項目經(jīng)理為安全責任人的項目經(jīng)理部對施工現場(chǎng)各工種班組的縱向和橫向的安全管理組織，建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系，并組成由總包和各專(zhuān)業(yè)分包單位專(zhuān)職管理員和安全員參加的項目安全管理組織，增強安全管理力量，在管理措施上制訂總包、分包安全管理規定。

三是嚴格審核施工單位的塔吊工、架子工、電工、焊工、機械操作工、安裝拆卸工等特種作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓考核并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。對無(wú)證上崗或逾期未檢查的人員要督促項目部將無(wú)證上崗的特種作業(yè)人員從作業(yè)場(chǎng)所撤離或到有關(guān)部門(mén)重新驗證后上崗。

四是督促施工單位要從資金上保證安全防護設施和勞動(dòng)防護用品的到位。對提供的安全措施費要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

四、監理工程師需要認真審查該施工組織設計的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制標準

工程開(kāi)工前，監理工程師要審查施工單位報送的施工組織設計。施工組織設計中必須包含安全措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案、基坑支護與降水工程，土方開(kāi)挖工程、模板支撐工程、起重吊裝工程、腳手架安裝和拆除工程、爆破工程專(zhuān)項方案等。達到一定規模的危險性較大的分部分項工程也應當編制專(zhuān)項施工方案。監理工程師要對這些技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)看是否符合工程建設強制性標準，對于達不到強制性標準，應當要求施工單位進(jìn)行補充完善。同時(shí)，在施工過(guò)程中，適時(shí)適地組織設計，施工等各方進(jìn)行安全技術(shù)交底，提出保障施工業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。具體講監理工程師對施工組織設計審查一般包括：

1、安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機構、項目經(jīng)理、工長(cháng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備人數及安全資格培訓持證上崗情況；

2、施工安全生產(chǎn)責任制，安全管理規章制度，安全操作規程的制定情況；

3、起重機械設備、施工機具、臨時(shí)用電和電器設備等設置是否符合規范要求；

4、基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專(zhuān)項方案是否符合規范要求；

5、事故應急預案的制定情況；

6、冬季、雨季、高溫、強風(fēng)暴雨等季節性施工方案的制定情況；

7、施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂、圍墻等臨時(shí)設施的設置以及施工現場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施等是否符合有關(guān)技術(shù)標準規范和文明施工的要求。

五、監理工程師要對施工現場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的監管

施工過(guò)程中的安全監理工作是監理工程師工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。監理工程師要采用旁站、巡視、平行檢測等手段，按事前、事中、事后的控制方法，以監理工作規范為指導，以安全生產(chǎn)法律法規為依據，結合施工現場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣象、氣候變化等具體形響因素，及時(shí)檢查檢驗：

1、各類(lèi)建筑機械設備的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測機構出具的檢測報告，重點(diǎn)應查驗相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書(shū)，檢測報告與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)設備的型號是否相符，進(jìn)場(chǎng)各類(lèi)建筑機械須經(jīng)驗收合格并掛驗收合格牌，經(jīng)監理工程師核查后方可使用。塔吊、施工電梯等大型機械驗收合格后，并由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測機構對其驗收和出具檢測合格證，且每次頂升或降節后需繼續使用的，應重新驗收并留存備案。對機械設備的安全裝置應經(jīng)常檢查其靈敏性和可靠性。對現場(chǎng)塔吊頻繁使用且處于高空作業(yè)的，要加強管理確保使用安全，要把牢綁扎關(guān)、吊運關(guān)、限載關(guān)和日常維護保養關(guān)，禁止使用國家明令淘汰或禁止使用的塔機。

2、施工現場(chǎng)臨時(shí)用電是否符合《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》（JGJ46—2005）的要求。臨時(shí)用電在使用過(guò)程中，監理工程師要督促施工單位定期進(jìn)行施工用電檢查，檢查項目包括：外電防護，接地與接零保護系統，配電箱、開(kāi)關(guān)箱、現場(chǎng)照明、配電線(xiàn)路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案。

3、基坑支護是否符合《建筑基坑支護技術(shù)規程》（JGJ120—99）要求。在工程實(shí)施過(guò)程中，要對挖土方案，圍護支撐施工及拆除方案實(shí)施監控。要求施工單位在施工中嚴格安全按方案控制挖土深度，合理布置挖掘機位置并有加固措施，控制挖掘機轉動(dòng)，防止碰撞，基坑周邊設置防護欄桿（加安全網(wǎng)），土方隨挖隨運，不得在坑邊堆放。

4、主體結構施工要防止高空墜落、物體打擊事故發(fā)生。落地腳手架和懸挑腳手架架體與建筑結構拉結點(diǎn)不得少于規范要求，拉結且要牢固。落地腳手架、懸挑腳手架每步滿(mǎn)鋪腳手板，用密目式安全網(wǎng)全封閉防護。模板與支撐體系是否符合搭設方案，對發(fā)現的局部立桿間距大、剪刀撐、掃地桿設置不到位，扭力矩未達到要求的，監理工程師應責成施工單位立即整改，未達到要求的，施工單位不得澆筑砼。對特殊模板支撐體系須經(jīng)專(zhuān)家論證，采用型鋼與鋼管架相結合的加固措施。

5、對樓梯口、電梯井口，預留洞口、道路通道口的安全防護和陽(yáng)臺、樓邊、屋面等臨邊安全防護，木工、鋼筋制作、攪拌機械操作點(diǎn)、電梯進(jìn)料口通道均應搭設雙層安全防護棚。安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的“三寶”使用也是監理工程師現場(chǎng)監管的一項內容。對防護不到位或未進(jìn)行防護的，監理工程師應督促施工單位進(jìn)行整改，對整改不到位，要責成施工單位停工整改。

6、進(jìn)入裝飾裝修施工階段，由于水電安裝、消防、通風(fēng)、粉刷等工序尚未完全結束，裝飾裝修施工單位已進(jìn)入交驗的樓層施工，形成了多工種交叉作業(yè)，增加了安全生產(chǎn)管理難度，也增大了安全風(fēng)險。監理工程師除做好總包單位和分包單位之間的安全管理協(xié)調工作，還要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監管：

（1）強化專(zhuān)業(yè)分包單位安全管理，落實(shí)“誰(shuí)施工、誰(shuí)負責”的安全管理責任；

（2）施工作業(yè)面嚴禁煙火制度，裝修施工樓層配置滅火器，且配置數量和配置點(diǎn)要合理。特別是木屑等易燃物不準在現場(chǎng)堆放過(guò)夜，要隨即清掃干凈；

（3）電焊氣割工作前要實(shí)行焊工證和動(dòng)火證的檢查，配置滅火器，現場(chǎng)要有人防火監護；

（4）各專(zhuān)業(yè)分包單位自行設置分路電箱、機具開(kāi)關(guān)箱，電工負責各自用電安全。

7、監理工程師應密切聯(lián)系建設單位、施工單位，應定期召開(kāi)安全監理會(huì )議，不定期進(jìn)行安全施工專(zhuān)項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認真、及時(shí)，如實(shí)地記錄監理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現的問(wèn)題和安全隱患及時(shí)以工作聯(lián)系單、監理通知、安全隱患整改通知書(shū)的形式明確下來(lái)，嚴格督促施工單位整改和落實(shí)。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告，以履行監理職責�，F場(chǎng)安全監理工作是一項動(dòng)態(tài)管理工作，應注意長(cháng)效機制管理。對在不同施工階段、對事故易發(fā)部位應加強巡檢、對發(fā)現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應及時(shí)發(fā)出整改指令，督促相關(guān)責任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并切實(shí)得以貫徹落實(shí)。

監理工程師要想把安全監理工作做好，必須理解熟悉掌握有關(guān)安全生產(chǎn)方面的知識，熟悉安全監理應控制的內容、程序，結合現場(chǎng)實(shí)際情況采取適當的控制方法，不斷探索、實(shí)踐，提高監理工作水平，防止和減少建筑工程安全事故。