國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )第一次全體會(huì )議研究確定，建立全國安全生產(chǎn)控制指標體系。按照會(huì )議紀要（國閱[2003]94）精神，我們在廣泛調查研究的基礎上，提出了建立全國安全生產(chǎn)控制指標體系的初步方案，并征求了省級政府和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。最近，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》又明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標體系，制定全國安全生產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標，建立全國和分省的控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。這次會(huì )議之后準備以國務(wù)院安委會(huì )的名義下達一個(gè)原則性的意見(jiàn)，供各地參照執行。下面就建立安全生產(chǎn)控制指標體系講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、建立控制指標體系的必要性

　　第一，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。依據《安全生產(chǎn)法》和黨的十六屆三中全會(huì )的《決定》精神，按照統籌人與自然和諧發(fā)展和“以人為本”的原則，必須把安全生產(chǎn)真正納入區域經(jīng)濟和社會(huì )進(jìn)步的總體規劃，同步實(shí)施，協(xié)調發(fā)展。通過(guò)建立安全生產(chǎn)控制指標體系，可以進(jìn)一步強化地方各級政府的安全生產(chǎn)責任制，把各級安全生產(chǎn)的責任落到實(shí)處。

　　第二，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是基層成功經(jīng)驗的總結。從基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓起，從基礎工作人手，是抓好安全生產(chǎn)工作的保證。而安全生產(chǎn)責任制，既是重要的基礎工作，也是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有約束力的重要措施。通過(guò)企業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責任制，實(shí)踐證明是有效的。我們在調查研究中了解到，近些年全國已有19個(gè)省份建立了安全生產(chǎn)目標責任制，每年都將全省的控制指標層層分解落實(shí)到各級政府，并簽訂責任狀，實(shí)行必要的考核，已收到明顯效果。如河南省從2000年實(shí)行這一做法之后，去年事故死亡人數減少近1000人，同比下降14％；廣東省去年GDP增長(cháng)10.8％，而事故死亡人數可下降5.4％。掘了解，目前有13個(gè)�。▍^、市）已經(jīng)將2004年的安全生產(chǎn)控制指標進(jìn)行了分解，并與地市簽訂了責任狀。在我們調研過(guò)程中，一些省區也希望國家對總量控制和主要指標有個(gè)說(shuō)法，以便參照實(shí)施，推動(dòng)省區安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。

　　第三，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，是搞好安全生產(chǎn)的現實(shí)需要。近年來(lái)全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體趨向好轉，但事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。通過(guò)對國外一些國家安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢的分析，人均GDP在1000美元-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本是呈上升趨勢，人均GDP達到5000美元之后事故才開(kāi)始下降。我國目前正處于上升這個(gè)階段。但是從近幾年的情況看，只要充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，采取切實(shí)可行的措施齊抓共管，還是能夠使事故有所下降的。這里的關(guān)鍵，一是要切實(shí)落實(shí)各級政府的安全生產(chǎn)責任制，二是通過(guò)政府和企業(yè)主管部門(mén)將安全生產(chǎn)責任制落實(shí)到企業(yè)，充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體的作用。建立安全生產(chǎn)控制指標體系，就是通過(guò)進(jìn)一步強化地方政府的責任，把各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)真正落實(shí)到企業(yè)。如果企業(yè)真正把事故總量降下來(lái)，全國重特大事故才能得到有效的控制。

　　第四，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，也是國外許多國家通行的做法。國外一些發(fā)達國家，目前盡管已經(jīng)把工作的重點(diǎn)轉到職業(yè)安全與健康方面，但是他們仍然通過(guò)年度或跨年度的控制指標，加強對各地職業(yè)安全健康工作的指導。美國、澳大利亞、英國等都在職業(yè)安全五年或十年計劃中，明確了安全生產(chǎn)的具體控制指標，并納入國民經(jīng)濟總體規劃，動(dòng)員全社會(huì )力量組織實(shí)施。比如，英國聯(lián)邦政府1999年制定的十年規劃目標是10萬(wàn)工人損失的工作日減少30％，職業(yè)病下降30％，事故率下降10％。澳大利亞公布的2002年～2012年職業(yè)安全與健康戰略計劃中，安全控制指標是，到2012年事故死亡率至少降低20％，工傷事故率至少降低400／0.

　　二、控制指標體系的主要內容及設定原則

　　通過(guò)國內外專(zhuān)家論證，并征求國家統計局的意見(jiàn)，現階段的安全生產(chǎn)控制指標體系，包括7項全國性控制指標、7項分省區控制指標。

　　1.全國性控制指標包括：全國事故死亡人數、億元國內生產(chǎn)總值死亡率、全國10萬(wàn)人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數、全國工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數、煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率。

　　2.分省區的控制指標包括：各類(lèi)事故死亡人數、億元國內生產(chǎn)總值死亡率、10萬(wàn)人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數、工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數、煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率。

　　設定上述全國和分省控制指標的主要原則是：

　　第一，以2002年和2003年全國生產(chǎn)安全傷亡事故統計數據為基礎，結合各地實(shí)際情況，提出2004年度的生產(chǎn)安全指導性控制指標。

　　1.全國事故死亡人數。據調度統計，2003年全國事故死亡136102人，比上年減少3291人，下降2.4％。2004年除道路交通事故外，準備按下降2.5％的幅度控制。

　　2.億元國內生產(chǎn)總值死亡率。2003年預計為1.36，比上年下降9.6％。2004年準備按照下降9.8％的幅度控制。

　　3.全國10萬(wàn)人死亡率。2003年預計為10.57，比上年下降2.6％。2004年準備按照下降2.4％的幅度控制。

　　4.工礦企業(yè)死亡總數。調度統計，2003年全國工礦企業(yè)事故死亡人數比上年上升10.3％。2004年準備按照下降2.5％的幅度控制。

　　5.全國工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率。2003年預計為10.03，比上年上升5.3％。2004年準備按照下降2.5％的幅度控制。

　　6.煤礦企業(yè)死亡人數。2003年全國煤礦企業(yè)事故死亡6702人，比上年減少293人，下降4.2％。2004年準備按照下降4.0％的幅度控制。

　　7.煤礦百萬(wàn)噸死亡率。2003年為4.17，比上年下降16.6％。2004年百萬(wàn)噸死亡率準備按照3.8控制。

　　上述控制指標借鑒了近幾年各地在控制重點(diǎn)領(lǐng)域傷亡事故方面的經(jīng)驗，也參照了國際通行的做法。而且在考慮事故和死亡人數降低幅度時(shí)，是略有余地的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的。

　　第二，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行重點(diǎn)地區重點(diǎn)控制，使地區控制指標符合地區經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況的實(shí)際，力求使安全生產(chǎn)與地區經(jīng)濟建設和社會(huì )進(jìn)步協(xié)調發(fā)展。

　　第三，堅持絕對量指標與相對量指標相結合。主要考慮到目前東部地區事故總量大，完成絕對指標的壓力大；中西部地區重特大事故多，完成相對指標的壓力大。兩者兼顧，力求使控制指標合理、務(wù)實(shí)。

　　第四，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，分步推進(jìn)。近期目標就是在本屆政府任期內，到2007年全國安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。長(cháng)遠目標就是到2010年，全國特大事故得到較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉；到2020年總體接近世界中等發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平。

　　按照以上原則，考慮到建立安全生產(chǎn)控制指標體系是一項新舉措，需要在實(shí)踐中逐步加以完善，而且2003年度的統計數據目前還沒(méi)有上來(lái)，所以對各地的控制指標，準備按事故總人數比上年下降2.5％的幅度，提出總體上的要求，具體分項指標由各省區根據實(shí)際情況提出意見(jiàn)后報國家局，經(jīng)過(guò)平衡后再正式下達。

　　三、關(guān)于道路交通安全控制指標問(wèn)題

　　這次安全生產(chǎn)控制指標體系中沒(méi)有單獨設定道路交通安全的控制指標，2004年萬(wàn)車(chē)死亡率的指標也沒(méi)有下達，總的參照2003年的實(shí)際情況，由各地制定具體的控制要求和操作辦法。這主要考慮到以下幾個(gè)因素：

　　一是目前我國道路交通事故死亡人數居世界第一位，在全國安全生產(chǎn)事故總死亡人數中道路交通事故占80％左右。近些年，我國的高速公路和機動(dòng)車(chē)輛增長(cháng)很快。2002年底，我國機動(dòng)車(chē)保有量1億余輛，其中，汽車(chē)2141萬(wàn)輛、摩托車(chē)5037萬(wàn)輛、拖拉機1573萬(wàn)輛、農用運輸車(chē)1388萬(wàn)輛，還有大量自行車(chē)和牛車(chē)、馬車(chē)。機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)、行人混行極易引發(fā)交通事故。從總體上看，道路交通事故仍呈上升的趨勢。

　　二是將于今年5月1日實(shí)施的《道路交通安全法》，在事故統計口徑上增加了三方面內容：1.車(chē)輛方面增加了農機事故的統計；2.道路方面增加了雖在單位管轄范圍內但允許社會(huì )機動(dòng)車(chē)輛通行的地方；3.增加了意外事故，如漫水路、冰雹、洪水等由自然災害引起的道路交通事故。針對這些新變化，需要對道路交通安全的相關(guān)指標重新進(jìn)行調整。

　　三是目前我國在道路交通事故死亡人數的統計中，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的交通事故，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的事故；既有國道上發(fā)生的事故，也有鄉村道路發(fā)生的事故；從主管部門(mén)看，有公安、農業(yè)、交通等部門(mén)。減少道路交通事故，既有交管部門(mén)的工作，也有負責道路交通部門(mén)的工作。降低道路交通事故，需要有關(guān)部門(mén)各負其責，綜合治理。因此，對于道路交通方面的控制指標體系問(wèn)題，需要借鑒國外的通行做法，進(jìn)一步研究論證，對道路交通事故的分類(lèi)加以明確。

　　四、關(guān)于實(shí)現控制指標的若干措施

　　第一，認真學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)法》，強化“安全第一”的思想認識，把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置來(lái)抓。對安全生產(chǎn)控制指標層層分解到各級政府和相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)各級安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。

　　第二，依據國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》，建立生產(chǎn)安全許可制度，嚴格把住企業(yè)的安全準入關(guān)，從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　第三，在深化安全專(zhuān)項整治的基礎上，在各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》所規定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，加強企業(yè)安全基礎工作，全面提高安全管理水平，形成安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

　　第四，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平。采取行之有效的政策措施，保證企業(yè)必要的安全投入，搞好安全技術(shù)改造，完善安全設施。鼓勵和引導社會(huì )資金投向安全產(chǎn)業(yè)和安全公益事業(yè)。

　　第五，加快實(shí)施“科技興安”戰略，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，搞好關(guān)鍵項目的科研攻關(guān)，加強安全教育培訓，提高全民的安全文化素質(zhì)，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

　　第六，進(jìn)一步完善安全監管體系。建立健全各級政府的安全監管機構，加強安全執法隊伍建設，提高安全監管工作的權威。建立生產(chǎn)安全應急救援體系，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。