隨著(zhù)全國消防部隊基層基礎建設全面展開(kāi)，各級機關(guān)紛紛加強自身建設，加大對基層部隊的幫扶力度。但是，機關(guān)對基層的指導工作中仍存在一些誤區，導致出現機關(guān)越指導，基層越忙亂的現象。筆者認為，要實(shí)現機關(guān)與基層良性互動(dòng)，推進(jìn)基層基礎建設，就必須有效改進(jìn)機關(guān)的工作指導方法。

　　一、機關(guān)抓基層一定要實(shí)行層次領(lǐng)導，切忌越級代辦，包攬一切領(lǐng)導層次上的“越位”形成縱向包攬；

　　機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)各自為政，形成橫向分割；綜合協(xié)調不力，總管機制薄弱，是造成基層忙亂升級的一個(gè)重要原因。有的單位凡事都喜歡“一竿子插到底”，有的問(wèn)題，下面已經(jīng)在抓，領(lǐng)導和機關(guān)也去亂插杠子，搞了許多重復無(wú)效勞動(dòng)。比如：督查問(wèn)題，現在基層要面對“三級領(lǐng)導機關(guān)”常年不斷的重復督查，如有扣分，不僅要通報批評，還要受“捆綁式”重罰，基層官兵成天在不安中工作和生活。有時(shí)基層出了一點(diǎn)問(wèn)題，靠自身努力完全可以解決，但領(lǐng)導和機關(guān)卻不放心，今天你去指導，明天他去指導，此時(shí)他去幫助，彼時(shí)我來(lái)整頓，搞得基層手忙腳亂，坐臥不寧。經(jīng)驗告訴我們：“一竿子插到底”的方法，在一定情況下是有積極作用的。但是，凡事都要“插到底”，就很有可能導致越插基層越亂。

　　筆者認為，強調“職級領(lǐng)導”一層抓一層，各級做各級的事，是控制忙亂升級、提高工作效益的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導機關(guān)由于所處的位置不同，管轄的范圍不同，反映在抓基層上的任務(wù)、職責和要求也是不一樣的。只有各級都認真負責地做好職權范圍內的工作，不搞“越俎代皰”，才能保持基層工作正常運轉。如果超自己的職權范圍，去管那些不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，不僅耗費領(lǐng)導、機關(guān)的時(shí)間和精力，而且影響基層工作的積極性和責任心，為此，領(lǐng)導機關(guān)一定要各司其職，各謀其政，要按照條令條例、《軍隊基層建設綱要》和消防部隊基層建設“兩個(gè)標準”明確的職責范圍管好該管的事，堅決擯棄“保姆式”、“一竿子插到底式”的工作方式。筆者認為，總隊級以上領(lǐng)導機關(guān)應強調總攬全局，側重實(shí)施政策指導、目標指導、原則指導；支隊級的領(lǐng)導機關(guān)應強調微觀(guān)落實(shí)、想細抓實(shí)，側重實(shí)施具體指導、現場(chǎng)指導，但切不可包辦代替。這樣，就能大大減少基層工作的忙亂現象。

　　二、機關(guān)抓基層一定要堅持科學(xué)指導，給基層一定的自主權，切不可高高在上，胡亂指揮辦事不分輕重緩急、主次難易，指令性要求提得過(guò)多，是造成基層忙亂的又一個(gè)原因。

　　機關(guān)抓基層，及時(shí)提出指令性要求是需要的。但現在的問(wèn)題是，一些機關(guān)部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就對下面指手劃腳，弄得下邊無(wú)所適從。要改變這種現象，必須廢除領(lǐng)導機關(guān)中單純靠“指令”推動(dòng)工作的做法，讓基層獨立自主地辦哪些應該辦的事。具體地說(shuō)，就是讓基層單位在不違背上級總意圖的前提下有調整變通權；對上級和業(yè)務(wù)部門(mén)賦予的工作任務(wù)有統一協(xié)調權；對單位基層建設的年度規劃、工作安排有獨立自主的計劃權；對機動(dòng)時(shí)間、業(yè)余時(shí)間有充分的支配權。這樣做了，基層建設才能可持續、健康地向前發(fā)展。

　　三、機關(guān)布置工作一定要留有余地，切忌層層加碼當前不少基層干部這樣反映：

　　“機關(guān)領(lǐng)導多，創(chuàng )新點(diǎn)子多”，“領(lǐng)導一句話(huà)，基層負擔大”，“機關(guān)熱情高，基層吃不消”。雖然或許有一些片面，但也不是完全沒(méi)有道理的。在一些單位，有的領(lǐng)導干部坐在辦公室里空琢磨，搞“拍腦袋”式思考，工作無(wú)計劃性、連續性、針對性，機關(guān)不考慮基層的承受能力，布置工作層層加碼，指標不斷變化，把任務(wù)安排得滿(mǎn)滿(mǎn)的，把時(shí)間統得死死的，把部隊搞得緊緊張張，使基層常常處于“高溫”、“高壓”之中，忙亂不堪。有時(shí)上級文件剛傳達，有的活動(dòng)剛開(kāi)始，機關(guān)就要聽(tīng)匯報，搞總結，寫(xiě)材料報數據；有些機關(guān)習慣于“短平快”，工作剛一布置，就想出名掛號，于是，燒急火、搞“冒進(jìn)”、“走捷徑”。這種不切實(shí)際，層層“加壓”，波浪涌進(jìn)的做法，常常造成工作一個(gè)沖一個(gè)、一個(gè)擠一個(gè)，很多事情辦得虎頭蛇尾，做了不少“半截文章”和“夾生飯”，既給基層增加了事務(wù)性忙亂，又從客觀(guān)上逼著(zhù)下邊琢磨應付上級的“對策”，以致有的基層單位把主要精力用在抓一兩項工作冒尖的虛假繁榮上，滋長(cháng)了只顧眼前，不顧長(cháng)遠，只抓“拳頭產(chǎn)品”，不抓“基礎工程”的急功近利思想。要克服這個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)導機關(guān)必須牢固確立“基層至上”的思想。具體要求是：在管理上，堅持按條令辦，不準亂抓亂要；基層達標創(chuàng )優(yōu)嚴格按“兩個(gè)標準”抓，不能無(wú)限度地讓基層提前完成某項工作任務(wù)，切忌催“雞”下“蛋”或殺“雞”取“蛋”；在時(shí)間、空間上，要科學(xué)地安排組合，實(shí)行計劃指導和分類(lèi)指導，變條條為塊塊，變單一為綜合，變零散為集中，從而減少基層不應有的忙亂，使各項工作有條不紊地在基層得到落實(shí)。

　　四、機關(guān)抓基層一定要扎扎實(shí)實(shí)，切忌“虛”與“空”

　　會(huì )議多、文件多、工作組多、督查多、檢查評比多，近年來(lái)有增無(wú)減，客觀(guān)上沖擊了基層部隊的正常工作秩序。為了解決“五多”，近年來(lái)，各級領(lǐng)導機關(guān)都像愚公挖山一樣，搬“文山”填“會(huì )�！�，一年接一年地挖、填，然而，時(shí)光流逝，“五多”卻總是越“挖”越“填”越多。解決上述問(wèn)題，當前重要的要做到以下四點(diǎn)：一是要切實(shí)端正“三基”工程建設的指導思想，扎扎實(shí)實(shí)為基層服務(wù)；對基層多指導、多幫扶、教方法、指路子、不添亂；事事為基層著(zhù)想，處處幫基層排憂(yōu)解難，改變基層圍著(zhù)機關(guān)“團團轉”的現象。二是要努力為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，克服單純以“會(huì )議次數、材料份數、文章篇數、下基層人數和天數”來(lái)評估機關(guān)工作的偏向，把主要精力用在幫助基層解決棘手問(wèn)題，增強基層的“造血功能”上，充分發(fā)揮“一線(xiàn)指揮部”的作用。著(zhù)力幫好“拉腳的”，推動(dòng)“領(lǐng)頭的”，帶動(dòng)“中間的”。三是要努力改進(jìn)作風(fēng)，加強檢查，對主要工作要堅持跟蹤督促抓到位，對基層傾向性問(wèn)題要抓住不放，當“實(shí)干家”，不當“甩手掌柜”。四是要從嚴控制上層活動(dòng)，真正從“文山會(huì )�！焙兔�目繁多的各種檢查評比中解脫出來(lái)。

　　只有機關(guān)的指導方法實(shí)現了科學(xué)化和秩序化，機關(guān)與基層才能實(shí)現良性互動(dòng)，也才能實(shí)現機關(guān)幫扶基層部隊的初衷，從而推動(dòng)基層基礎建設的深入開(kāi)展。

　　李勇軍