建筑工程產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，相對龐大、復雜，涉及面廣，履約時(shí)間長(cháng)，變動(dòng)因素多，價(jià)格少則上百萬(wàn)多則上億；控制工程造價(jià)，搞好工程造價(jià)管理，是各方面十分關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。從普遍意義上講，工程造價(jià)管理是貫穿于工程建設的“全過(guò)程”管理中的，應該包括在工程項目的投資設想、投資機會(huì )研究、初步可算、竣工驗收等所有管理環(huán)節中。從另一角度來(lái)看，工程造價(jià)管理也是工程建設的“全員”管理，應該包括參與工程建設的政府有關(guān)決策部門(mén)、投資方、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、質(zhì)檢部門(mén)以及工程所在地的政府部門(mén)等所有相關(guān)部門(mén)，可以說(shuō)造價(jià)管理是一個(gè)工程項目管理的核心。為了控制工程造價(jià)，近年來(lái)各方面提出并采取了諸如限額設計、招投標制、項目法人制、工程監理制、加強工程項目審計、工程項目總承包等多種方式。似乎大家都在對造價(jià)進(jìn)行管理，卻是鐵路警察各管一段。一個(gè)項目結束，質(zhì)量進(jìn)行了檢評，財務(wù)進(jìn)行了審計，但是作為最根本、最基礎的工程造價(jià)，國家沒(méi)有一個(gè)機構自始至終去監督、研究、考核支出是否合理。因此，在改革之際，工程造價(jià)到底怎樣管？如何管好它？這是值得思考的一個(gè)問(wèn)題，就此談?wù)勛约旱纳闲┫敕ā?/p>

　　一、工程定額要不要

　　定額是一種專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性都很強的計價(jià)依據，它的原義是工程消耗量的標準。在計劃經(jīng)濟時(shí)代為了簡(jiǎn)化計算工作，定額管理部門(mén)遂將定額中配以?xún)r(jià)格，形成了目前使用的“量?jì)r(jià)合一”的定額。這種現行定額其實(shí)是將價(jià)格固定在定額中后形成的一種定額單價(jià)，不是真正意義上的工程定額�，F在往往一談到市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉為談定額要不要，實(shí)際“定額”與“定額單價(jià)”是兩回事，只有真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格與定額結合所形成的定額單價(jià)，才是真正的市場(chǎng)工程價(jià)格。

　　現行定額的確定是由基層的技術(shù)人員提供參數，定額管理部門(mén)測算匯編，由國家行業(yè)部門(mén)統一頒布實(shí)施。而這些頒布的定額由于數據采集、研究和頒布的時(shí)間滯后等方面的原因，定額中的技術(shù)會(huì )計師總是落后于現有的技術(shù)經(jīng)濟水平，所以不能對以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理起到積極的作用。

　　頒布實(shí)施的定額應該在工程的實(shí)際運用中即時(shí)的補充完善，再匯編，再運用，不斷循環(huán)。這樣才能切合實(shí)際，實(shí)踐、理論、再實(shí)踐，由此不斷提高社會(huì )的工程技術(shù)經(jīng)濟水平。

　　我國改革開(kāi)放以來(lái)，逐步將企業(yè)推向市場(chǎng)，但是在市場(chǎng)競爭中，我們的企業(yè)管理還一定的差距， 對本企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟水平核定還沒(méi)有建立健全，定額在市場(chǎng)形成的工程價(jià)格中仍然具有一定的參考價(jià)值。根據我國的國情，定額向成熟的市場(chǎng)價(jià)格機制轉換，還要有一段時(shí)間，現在就放棄定額，工程價(jià)格隨市場(chǎng)變化，會(huì )存在很多問(wèn)題，嚴重可能失控。所以不要定額，而是進(jìn)行深入研究，還其本來(lái)面目，形成一個(gè)很好的定額循環(huán)系統。

　　二、充分發(fā)揮定額管理站職能

　　現有定額管理站是事業(yè)單位，業(yè)務(wù)是編制各行業(yè)定額、工程概預算審查、工程造價(jià)咨詢(xún)、工程造價(jià)鑒定、招投標文件的編制等，業(yè)務(wù)繁雜，主業(yè)不突出。實(shí)際這些部門(mén)的荼人員對定額的理解最全面，應用最熟練，對造價(jià)管理方面的知識也豐富；但是，由于職能不明，工作濃度不夠，對定額在實(shí)施過(guò)程中運用的情況不清楚，對收集資料的真實(shí)性難以把握，重新核查難度又很大，對推動(dòng)工程造價(jià)市場(chǎng)化沒(méi)有起到導向作用。

　　在一定時(shí)期內，國家還是大中型工程投資的主體，還需要政府造價(jià)管理部門(mén)。應充分發(fā)揮這個(gè)部門(mén)的作用，賦于行政職能，使這個(gè)部門(mén)的管理加入到整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟管理中，滲入到建設項目的實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行建設項目的全過(guò)程造價(jià)控制，隨時(shí)掌握造價(jià)的變動(dòng)情況，監督造價(jià)的合理性；制定相關(guān)政策法規，規范市場(chǎng)行為，作好政府的參謀。作為政府的造價(jià)管理部門(mén)，加強定額研究，廣泛采集市場(chǎng)信息，即時(shí)確定先進(jìn)合理的工料機消耗，提高定額的參考價(jià)值，引導我們的企業(yè)加強管理，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本。

　　三、規范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)

　　大型項目由于工期長(cháng)，資金量大，項目包含的內容多，施工技術(shù)力量要求高，便于進(jìn)行定額、工程造價(jià)的研究。所以除政府投資的大型項目可以有政府造價(jià)管理體制部門(mén)全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可推向咨詢(xún)市場(chǎng)，激活工程造價(jià)管理機制。

　　目前，各項政策法規的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監管和咨詢(xún)單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監管力度和范圍將進(jìn)一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業(yè)如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控職能，真正起到維護造價(jià)咨詢(xún)工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。

　　建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)能順應中國加入WTO的歷史機遇。按照“入世”的宗旨，是要貿易自由化，也就是要遵循完全市場(chǎng)化、公平競爭的國際準則。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，屆時(shí)，還能有效發(fā)揮防止國有外流的作用，制止外來(lái)企業(yè)的不公平競爭行為。從這方面講，政府實(shí)行對該行業(yè)的有形市場(chǎng)管理類(lèi)似于國外對行業(yè)協(xié)會(huì )的管理，屬于政府調控的范疇。這是因為市場(chǎng)經(jīng)濟不管如何發(fā)達，作為國家都不能失去對其調控的職能，失控的市場(chǎng)經(jīng)濟是任何發(fā)達國家都不愿年到的，所以說(shuō)有形市場(chǎng)具有充分的活力和旺盛的生命力。另外，我們也只有早一天建立有形的工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，開(kāi)展真正意義的公平競爭，才能充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)單位控制工程造價(jià)方方面面的作用，才能真正培育出我國具有高技術(shù)、具有雄厚經(jīng)濟實(shí)力的造偶像咨詢(xún)公司，加入WTO后方與國外的咨詢(xún)公司相匹敵。抓住機遇，建立有形市場(chǎng)，必將為今后造價(jià)管理部門(mén)創(chuàng )造美好的前景。

　　現在工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的管理又出現多頭管理的苗頭，這不利于形成有形的工程造咨詢(xún)市場(chǎng)，應該有專(zhuān)職的政府造價(jià)管理部門(mén)在嚴格遵守工程造價(jià)有關(guān)政策法規條件下，實(shí)行真正意義的公平競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規律，解決目前造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊伍規模過(guò)大，整體水平不高的問(wèn)題，培育出真正有技術(shù)經(jīng)濟實(shí)力的咨詢(xún)單位，達到對工程咨詢(xún)業(yè)規范管理的目的，最終形成有序、文明、公平的工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。

　　通過(guò)以上造價(jià)管理模式，我們的工程造價(jià)體系就可以進(jìn)入良性循環(huán)，為社會(huì )經(jīng)濟的良性發(fā)展作出應有貢獻。